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xiezhengmin
[楼 主]    发表于: 2015-01-01 08:03    
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法治中国,人民之幸,国家之福
----2015年新年献词
过去的一年,共和国在胜利与坎坷中前行,在希望与挑战中奋进。乘依法治国的东风,我们迎来了充满希望、充满生机的2015年。新的一年,新的气象,新的挑战,新的辉煌。日前召开的中共中央十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,给世人勾勒出了法治中国的美好愿景,吹响了依法治国,建设法治中国的号角2015年是建设法治中国的开局之年,必定是在建设法治中国征程上阔步前进的奋进之年。
“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。…形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。”
这是多么美好的法治愿景,这是多么美好的中国梦。如果上述愿景能够得到实现,国家将会政治清明,百姓将会安居乐业,将会有尊严的生活,社会秩序井然,执理党的执政地位将会牢不可摧,习大大提出的百年中国梦必将得到实现,实乃人民之幸,国家之福。
决定指出,建设法治中国,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”依宪治国、依宪执政就是要树立宪法的到高无上的权威,严格依宪法治理国家。
宪法是执政党带领全国人民制定的,代表了执政党领导的全国人民的意志,是国家根本大法,是其他法律的立法基础,具有最高法律效力。现行1982年宪法是执政党带领的全国人民在总结前三部宪法经验教训的基础上,借鉴西方发达国家制定宪法的成功经验,经过老一辈法律人呕心沥血创制,经全国人民代表大会代表和社会各界认识认真讨论修改完善,并经三分之二以上全国人大代表表决通过,是一部代表了广大人民根本利益的好宪法。
1982年宪法规定了国家的全局性、根本性的问题,规定了公民的广泛而具体的基本权利,规定了国家的具体政治制度是人民代表大会制度,规定一切国家权力均归人民,人民通过选举人民代表大会来管理国家事务和社会事务,通过人民代表大会来行使自已的民主权利,规定了一切国家机关都必须由人民代表大会及其常委会选举产生,对全国人民代表大会负责,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会有权罢免国家机关的工作人员,规定宪法是一切政党、国家机关、行政机关、社会团体、组织和个人的最高行动指南。任何人违反宪法都必须予以追究,任何人都没有有超越宪法的特权。
现行宪法充分体现了对公民权利的保护,体现了对公权利的制约和监督,体现了对人权的保障,闪烁着民主、法治的光芒,历经30余年依然发挥着其应有的作用,是一部为全国人民所称道和赞扬的好宪法,包括全体法律人在内的中国人民对于宪法衷心拥护,坚决支持。
近十年以来,中国法治出现了严重的倒退,违法公权横行无忌惮,宪法的权威受到挑战,宪法的地位遭到质疑。宪法明确规定的公民的公民的言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由基本上被剥夺殆尽。因言获罪,因言获刑屡见不鲜。公民行使宪法规定的言论自由的权利却惨遭跨省追捕,被违法公权以寻衅滋事、扰乱社会秩序、非法游行示威等种种莫须有的罪名,非法关押、非法审判,非法打压,其情堪悯,其状堪忧。
宪法第三十七条规定:“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。……禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。”但是,在现实生活中,违法公权视公民的人身自由为无有,非法限制公民人身自由的事件数不胜数。本为执政党内部的双规措施被某些枉法公权所曲解,成了他们关押被调查对象的工具,被调查对象在没有任何法律文书的情况下,被纪检机关的工作人员非法关押,变相拘禁,有的长达数年之久,公民的人身权利受到严重侵犯。近年来,国家治理中存在一些不容忽视的社会问题,百姓合法权益受到严重侵犯,各地上访人数激增。一些地方政府不是认真反思自身存在的问题,反而对访民进行恶意打压,出动截访大军对访民滥施淫威,无辜访民被非法关押,肆意污辱、殴打、被失踪、被关进黑监狱、黑看守所的事件屡见不鲜,被失踪、被死亡的情况也屡有发生。公民的人身权利成了一句空话。
宪法第四十一条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利…对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这就是为社会公众所尊崇的公民的监督权。
监督权是公民的基本权利,是公民积极参加管理国家事务,行使当家作主权利的具体体现,是维护国家长治久安,维护国家和人民之间血肉联系的有力武器,理应当得到保障和鼓励。然而,近十年来,某些违法公权视监督为异类,拒绝接受公民的监督。依法行使监督权的公民非担没有得到褒奖和鼓励,却遭到了前所未有的打压和迫害。无数的访民仅仅因为进京上访便被冠以寻衅滋事、扰乱社会秩序、污辱、诽谤等莫须有的罪名被错误拘留、错误逮捕、错误判刑,被非法劳动教养。有些公民通过合法途径举报贪官酷吏,被拘报者安然无恙,高官照作,腐败继续,举报者却被以诬告陷害罪、诽谤罪等被错误追究刑事责任,被关在铁窗之内,饱受牢狱之苦,告状无门,申冤无望。如此,谁还敢行使监督权?
  宪法第四十一条规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”别的不谈,单看近几年来被证明是冤假错案的案件,有几个依法获得了国家赔偿?那些制造冤案的枉法者,那些庇护枉法者、阻挠冤案平反的当权者,有几个受到了追究?
过去的十年中,没有笼子关押的公权力横行无忌,违宪行为层出不穷,宪法规定的公民的基本权利被违法弄权者肆意玩弄,宪法真的成了“写着人民权利的纸”,真的成了一张纸!
面对宪法被当权者肆意玩弄,面对公民的宪法权利屡屡被剥夺、被侵犯,面对违法公权的肆虐和横行,面对违宪者的猖狂得意,有识之士痛心疾首,他们感叹近十年来,中国法治出现了大倒退。他们大声疾呼,重树宪法和法律的权威,实施宪政,创造条件让人民监督政府,让政府在人民的监督下有序运行。
执政党顺应社会发展潮流排除了各种干扰,响亮地提出了”坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”的号召,实施宪政,依宪执政已成为执政党的共识,成为执政党巩固执政地位,依法执政理国的重大举措。
宪政是现代民主政治的最佳选择,是现代民主国家治理的必然要求。宪政的核心就是宪法够得到完全的、不折不扣的执行。那将意味着公权利将会被死死关在制度的笼子里,驯服地为人民服务;意味着那些公权力再也不能高高在上,趾高气扬对着人民发号施令,意味着违法公权将在人民的监督下依法运行,否则将会被和人民毫不客气地拉下马来;意味着宪法所规定的公民的基本权利将得到充分的保障,意味着广大百姓的合法权利将会得到有效维护,再也不用担心被跨省、被查水表,不会担心被非法关押,被非法截访,再也不会担心因言获罪,因言获刑,再也不担心自已的房屋会被强拆、黑拆;意味着公安、检察、法院等司法机关将会真正地依法独立行使职权,将会实现真正意义上的相互监督、相互制约;意味着司法机关将严格依法办事,再也不会出现律师被违法安检,被解聘,被违法驱逐,被以306条治罪,程序再也不会成了走过场,冤假错案将会大大减少,宪法规定的公民的人权将会得到前所未有的保障和重视。
如果决定规定的宪政能得到真正实施,如果宪法规定的条款能得到切实地保障和履行,百姓将会多么幸福,将会多么快乐,那种国泰民安的大同世界将会重现,全体法律人将会为此而欢呼、雀跃。那才是真正的法治中国,那将会是百姓之幸,是国家之福。
法律的生命在于实施,法律的实施要靠一定的强制力、保障手段来保证实施。宪法同样如此。《决定》在庄严宣告全面推行依法治国,实行宪政之余,还要求“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”决定再次强调和巩固了宪法至高无上的权威,强调一切违宪的行为都必须追究和纠正,体现了执政党维护宪法尊严,捍卫宪法权威的坚定决心,对社会有强列的示范作用,有助于调动全社会的力量来保证了宪法的实施。
宪法是国家根本大法,是一切法律的立法基础,宪法的实施有赖于建立严格的保障机制,需通过制定具体的法律规范来保障宪法条款的执行。决定指出“……完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,禁止地方制发带有立法性质的文件。”决定明确由全国人大及其常委会负责落实宪法的监督和实施,对于拟制定的所有法律、法规都事先进行审查,纠正可能违宪的条款,从源头上避免违宪条款的出现。此项若果能落实,诸如《劳动教养实施办法》、《收容遣送条例》等超越立法权限,严重侵犯百姓人权的恶法还能够出笼大展淫威吗?
决定指出,“建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。…对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,……探索建立有关则国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。”
一直以来,我国的法律起草都带着部门立法的深深络印。部门立法不免带有功利色彩,不免在立法中刻意维护部门利益、巨部利益,导致那些严重侵犯公民权利,严重危害公平正义的恶法相继出台。如饱受垢病的刑法第三百零六条,从立法之初即受到社会的广泛质疑,被誉为专为辩护律师量身定做的品袋条款,是公、检机关为维护自身利益绑架立法机关制定出的恶法,是执法机关对律师进行执业报复的工具。从实施之今,大量律师为他人提供辩护不成却伦为阶下囚。因为此条款,使得广大律师谈辩色变,不敢涉足刑事辩护领域,不敢真辩,不敢调取证,使得刑事辩护质量明显降低,这也是近十年来冤假错案层出不穷的根本原因。
决定汲取了部门立法所带来的种种弊端,摒弃了部门立法,改由全国人大常委牵头起草综合性、全局性的重要法律草案,对于部门间争议较大的立法事项,由决策机关引入第三方评估。第三方超脱于部门之间,与立法无任何利害关系,能够居中听取社会各界意见,能够站在公平公正立场上起草法律草案,能够公平公正地处理好各种利益分配。
决定还指出立法时充分听取社会意见,吸引法律专家学者和社会各界参与立法,扩大了立法的民主化、科学化程度,通过此方式制定的法律更具有操作性,更能体现民意,更能为百姓所遵守和执行,可以有效避免类似刑法第三百零六条那样的恶法的出台,有利于法律的实施。
决定用大量的篇幅强调了政府要依法执政,强化对政府进行有效监督。决定指出:“…强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。…全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。”
多年以来,因为一些地方政府滥用权力,违法施政、违法行政现象比较突出,政府的公信力跌入了谷底。决定重申政府必须依法执政,并采用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督多层次、全方位的监督方式来监督政府依法执政,使政府的行为时时刻刻处于社会监督之下,有利于政府依法行政,有利恢复、重建政府的公信力。
决定还针对当前司法不公,冤假错案频发,当事人合法权益严重受侵的突出问题,决定提出要“保证公正司法,提高司法公信力”。明确提出:“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。…建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。…对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。…优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。…探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。…完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。…改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。”这些规定针对当前司法现状,针对司法领域暴露出的突出问题,对司法体制进行了必要的改革,如强化司法独立,杜绝减少行政干扰,加司法监督,改革审判流程管理等,为依法司法、公正司法奠定了基础。
此外,决定还提出了增强全民法治观念,推进法治社会建设,加强和改善执政党对政法工作的领导,改变政法委的职能,杜绝政法委干涉个案审理等许多方面很有建设性的意见,对于建设法治中国,推行宪政,全面推进宪法实施,保护人权都具有非常重要的意义。
法治中国的核心就是依宪执政。建设法治中国就是要将宪法的条款不折不扣地加以落实,全面保护公民的基本宪法权利,将公权力关进制度的笼子,处于人民的有效监督制约下。建设法治中国,有利于国家的长治久安,有利于国家的繁荣发展,有利于巩固和加强执政党的执政地位,有利于维护百姓的合法权益,使百姓有尊严的生活。我们希望决定能够得到有效地落实,我们希望法治中国的梦想早日实现。
法治中国是百姓之福,是国家之幸。
谢政敏2015年1月1日草就于南京



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谢政敏
fwzxjj
[第1楼]    发表于: 2015-06-06 21:50    
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法治中国,人民之幸,国家之福
耄夫
[第2楼]    发表于: 2015-12-31 21:18    
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QUOTE (xiezhengmin @ 2015-01-01 08:03 )
法治中国,人民之幸,国家之福
----2015年新年献词
过去的一年,共和国在胜利与坎坷中前行,在希望与挑战中奋进。乘依法治国的东风,我们迎来了充满希望、充满生机的2015年。新的一年,新的气象,新的挑战,新的辉煌。日前召开的中共中央十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,给世人勾勒出了法治中国的美好愿景,吹响了依法治国,建设法治中国的号角2015年是建设法治中国的开局之年,必定是在建设法治中国征程上阔步前进的奋进之年。
“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。…形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。”
这是多么美好的法治愿景,这是多么美好的中国梦。如果上述愿景能够得到实现,国家将会政治清明,百姓将会安居乐业,将会有尊严的生活,社会秩序井然,执理党的执政地位将会牢不可摧,习大大提出的百年中国梦必将得到实现,实乃人民之幸,国家之福。
决定指出,建设法治中国,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”依宪治国、依宪执政就是要树立宪法的到高无上的权威,严格依宪法治理国家。
宪法是执政党带领全国人民制定的,代表了执政党领导的全国人民的意志,是国家根本大法,是其他法律的立法基础,具有最高法律效力。现行1982年宪法是执政党带领的全国人民在总结前三部宪法经验教训的基础上,借鉴西方发达国家制定宪法的成功经验,经过老一辈法律人呕心沥血创制,经全国人民代表大会代表和社会各界认识认真讨论修改完善,并经三分之二以上全国人大代表表决通过,是一部代表了广大人民根本利益的好宪法。
1982年宪法规定了国家的全局性、根本性的问题,规定了公民的广泛而具体的基本权利,规定了国家的具体政治制度是人民代表大会制度,规定一切国家权力均归人民,人民通过选举人民代表大会来管理国家事务和社会事务,通过人民代表大会来行使自已的民主权利,规定了一切国家机关都必须由人民代表大会及其常委会选举产生,对全国人民代表大会负责,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会有权罢免国家机关的工作人员,规定宪法是一切政党、国家机关、行政机关、社会团体、组织和个人的最高行动指南。任何人违反宪法都必须予以追究,任何人都没有有超越宪法的特权。
现行宪法充分体现了对公民权利的保护,体现了对公权利的制约和监督,体现了对人权的保障,闪烁着民主、法治的光芒,历经30余年依然发挥着其应有的作用,是一部为全国人民所称道和赞扬的好宪法,包括全体法律人在内的中国人民对于宪法衷心拥护,坚决支持。
近十年以来,中国法治出现了严重的倒退,违法公权横行无忌惮,宪法的权威受到挑战,宪法的地位遭到质疑。宪法明确规定的公民的公民的言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由基本上被剥夺殆尽。因言获罪,因言获刑屡见不鲜。公民行使宪法规定的言论自由的权利却惨遭跨省追捕,被违法公权以寻衅滋事、扰乱社会秩序、非法游行示威等种种莫须有的罪名,非法关押、非法审判,非法打压,其情堪悯,其状堪忧。
宪法第三十七条规定:“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。……禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。”但是,在现实生活中,违法公权视公民的人身自由为无有,非法限制公民人身自由的事件数不胜数。本为执政党内部的双规措施被某些枉法公权所曲解,成了他们关押被调查对象的工具,被调查对象在没有任何法律文书的情况下,被纪检机关的工作人员非法关押,变相拘禁,有的长达数年之久,公民的人身权利受到严重侵犯。近年来,国家治理中存在一些不容忽视的社会问题,百姓合法权益受到严重侵犯,各地上访人数激增。一些地方政府不是认真反思自身存在的问题,反而对访民进行恶意打压,出动截访大军对访民滥施淫威,无辜访民被非法关押,肆意污辱、殴打、被失踪、被关进黑监狱、黑看守所的事件屡见不鲜,被失踪、被死亡的情况也屡有发生。公民的人身权利成了一句空话。
宪法第四十一条规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利…对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这就是为社会公众所尊崇的公民的监督权。
监督权是公民的基本权利,是公民积极参加管理国家事务,行使当家作主权利的具体体现,是维护国家长治久安,维护国家和人民之间血肉联系的有力武器,理应当得到保障和鼓励。然而,近十年来,某些违法公权视监督为异类,拒绝接受公民的监督。依法行使监督权的公民非担没有得到褒奖和鼓励,却遭到了前所未有的打压和迫害。无数的访民仅仅因为进京上访便被冠以寻衅滋事、扰乱社会秩序、污辱、诽谤等莫须有的罪名被错误拘留、错误逮捕、错误判刑,被非法劳动教养。有些公民通过合法途径举报贪官酷吏,被拘报者安然无恙,高官照作,腐败继续,举报者却被以诬告陷害罪、诽谤罪等被错误追究刑事责任,被关在铁窗之内,饱受牢狱之苦,告状无门,申冤无望。如此,谁还敢行使监督权?
  宪法第四十一条规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”别的不谈,单看近几年来被证明是冤假错案的案件,有几个依法获得了国家赔偿?那些制造冤案的枉法者,那些庇护枉法者、阻挠冤案平反的当权者,有几个受到了追究?
过去的十年中,没有笼子关押的公权力横行无忌,违宪行为层出不穷,宪法规定的公民的基本权利被违法弄权者肆意玩弄,宪法真的成了“写着人民权利的纸”,真的成了一张纸!
面对宪法被当权者肆意玩弄,面对公民的宪法权利屡屡被剥夺、被侵犯,面对违法公权的肆虐和横行,面对违宪者的猖狂得意,有识之士痛心疾首,他们感叹近十年来,中国法治出现了大倒退。他们大声疾呼,重树宪法和法律的权威,实施宪政,创造条件让人民监督政府,让政府在人民的监督下有序运行。
执政党顺应社会发展潮流排除了各种干扰,响亮地提出了”坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”的号召,实施宪政,依宪执政已成为执政党的共识,成为执政党巩固执政地位,依法执政理国的重大举措。
宪政是现代民主政治的最佳选择,是现代民主国家治理的必然要求。宪政的核心就是宪法够得到完全的、不折不扣的执行。那将意味着公权利将会被死死关在制度的笼子里,驯服地为人民服务;意味着那些公权力再也不能高高在上,趾高气扬对着人民发号施令,意味着违法公权将在人民的监督下依法运行,否则将会被和人民毫不客气地拉下马来;意味着宪法所规定的公民的基本权利将得到充分的保障,意味着广大百姓的合法权利将会得到有效维护,再也不用担心被跨省、被查水表,不会担心被非法关押,被非法截访,再也不会担心因言获罪,因言获刑,再也不担心自已的房屋会被强拆、黑拆;意味着公安、检察、法院等司法机关将会真正地依法独立行使职权,将会实现真正意义上的相互监督、相互制约;意味着司法机关将严格依法办事,再也不会出现律师被违法安检,被解聘,被违法驱逐,被以306条治罪,程序再也不会成了走过场,冤假错案将会大大减少,宪法规定的公民的人权将会得到前所未有的保障和重视。
如果决定规定的宪政能得到真正实施,如果宪法规定的条款能得到切实地保障和履行,百姓将会多么幸福,将会多么快乐,那种国泰民安的大同世界将会重现,全体法律人将会为此而欢呼、雀跃。那才是真正的法治中国,那将会是百姓之幸,是国家之福。
法律的生命在于实施,法律的实施要靠一定的强制力、保障手段来保证实施。宪法同样如此。《决定》在庄严宣告全面推行依法治国,实行宪政之余,还要求“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”决定再次强调和巩固了宪法至高无上的权威,强调一切违宪的行为都必须追究和纠正,体现了执政党维护宪法尊严,捍卫宪法权威的坚定决心,对社会有强列的示范作用,有助于调动全社会的力量来保证了宪法的实施。
宪法是国家根本大法,是一切法律的立法基础,宪法的实施有赖于建立严格的保障机制,需通过制定具体的法律规范来保障宪法条款的执行。决定指出“……完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,禁止地方制发带有立法性质的文件。”决定明确由全国人大及其常委会负责落实宪法的监督和实施,对于拟制定的所有法律、法规都事先进行审查,纠正可能违宪的条款,从源头上避免违宪条款的出现。此项若果能落实,诸如《劳动教养实施办法》、《收容遣送条例》等超越立法权限,严重侵犯百姓人权的恶法还能够出笼大展淫威吗?
决定指出,“建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。…对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,……探索建立有关则国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。”
一直以来,我国的法律起草都带着部门立法的深深络印。部门立法不免带有功利色彩,不免在立法中刻意维护部门利益、巨部利益,导致那些严重侵犯公民权利,严重危害公平正义的恶法相继出台。如饱受垢病的刑法第三百零六条,从立法之初即受到社会的广泛质疑,被誉为专为辩护律师量身定做的品袋条款,是公、检机关为维护自身利益绑架立法机关制定出的恶法,是执法机关对律师进行执业报复的工具。从实施之今,大量律师为他人提供辩护不成却伦为阶下囚。因为此条款,使得广大律师谈辩色变,不敢涉足刑事辩护领域,不敢真辩,不敢调取证,使得刑事辩护质量明显降低,这也是近十年来冤假错案层出不穷的根本原因。
决定汲取了部门立法所带来的种种弊端,摒弃了部门立法,改由全国人大常委牵头起草综合性、全局性的重要法律草案,对于部门间争议较大的立法事项,由决策机关引入第三方评估。第三方超脱于部门之间,与立法无任何利害关系,能够居中听取社会各界意见,能够站在公平公正立场上起草法律草案,能够公平公正地处理好各种利益分配。
决定还指出立法时充分听取社会意见,吸引法律专家学者和社会各界参与立法,扩大了立法的民主化、科学化程度,通过此方式制定的法律更具有操作性,更能体现民意,更能为百姓所遵守和执行,可以有效避免类似刑法第三百零六条那样的恶法的出台,有利于法律的实施。
决定用大量的篇幅强调了政府要依法执政,强化对政府进行有效监督。决定指出:“…强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。…全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。”
多年以来,因为一些地方政府滥用权力,违法施政、违法行政现象比较突出,政府的公信力跌入了谷底。决定重申政府必须依法执政,并采用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督多层次、全方位的监督方式来监督政府依法执政,使政府的行为时时刻刻处于社会监督之下,有利于政府依法行政,有利恢复、重建政府的公信力。
决定还针对当前司法不公,冤假错案频发,当事人合法权益严重受侵的突出问题,决定提出要“保证公正司法,提高司法公信力”。明确提出:“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。…建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。…对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。…优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。…探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。…完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。…改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。”这些规定针对当前司法现状,针对司法领域暴露出的突出问题,对司法体制进行了必要的改革,如强化司法独立,杜绝减少行政干扰,加司法监督,改革审判流程管理等,为依法司法、公正司法奠定了基础。
此外,决定还提出了增强全民法治观念,推进法治社会建设,加强和改善执政党对政法工作的领导,改变政法委的职能,杜绝政法委干涉个案审理等许多方面很有建设性的意见,对于建设法治中国,推行宪政,全面推进宪法实施,保护人权都具有非常重要的意义。
法治中国的核心就是依宪执政。建设法治中国就是要将宪法的条款不折不扣地加以落实,全面保护公民的基本宪法权利,将公权力关进制度的笼子,处于人民的有效监督制约下。建设法治中国,有利于国家的长治久安,有利于国家的繁荣发展,有利于巩固和加强执政党的执政地位,有利于维护百姓的合法权益,使百姓有尊严的生活。我们希望决定能够得到有效地落实,我们希望法治中国的梦想早日实现。
法治中国是百姓之福,是国家之幸。
谢政敏2015年1月1日草就于南京

再过两个多小时,新的一年―2016年就到了。衷心希望元旦清晨能见谢政敏同志为我们来一篇新献词。我建议,先用’2015年新年献词‘代为“2016年新年献词”吧!
显微人生?羽林君
[第3楼]    发表于: 2017-01-09 08:56    
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