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fengqilong
[楼 主]    发表于: 2017-04-19 22:39    
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“一把手监督难题”
与“一个人决定权”


“一个人决定权”与“集体决定权”是两种不同得权力运行形式。在同一政治制度下,这样两种不同的权力运行机制,相互博弈是产生“一把手监督难题”的重要原因之一。由于这两种权力运行形式,同时存在,使某个时期、某个地区、某个部门、某个单位,这两种权力形式出现了,此消彼长互有进退的拉锯态势,就出现了“一把手监督难题”这个课题。

“一个人决定权”有着漫长的历史渊源,是陈旧的权力运行形式。“集体决定权”权力运行得形式,是中国特色社会主义“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”政治制度,在公权力运行中的具体表现形式。是适合现代社会的科学权力运行机制。

人类的权力形式,是随着人类精神文明和物质文明得进步,在不断变化,不断进步。权力形式的文明程度,是一个由低向高,逐渐发展得缓慢过程。具体的权力形式,发展过程概括为,从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制,到集体领导体制。在不同的历史阶段,权力形式在不断发展变化着,以适应不同政治制度的需要。

(一)、权力形式的从属性

权力运行形式从属于政治制度需要,不同性质的政治制度,产生与之相适应的权力形式。新生的政权在初期,也会有部分旧的权力形式存在,随着新生政权,全新政治诉求得全面深入、展开,适应新政治制度的权力形式,就会逐渐取代旧的权力形式。权力运行形式是随着社会发展的脚步,随时在磨合中变化着,达到适应相应的政治制度的需要。

认为,人类权力形式进化概况是:
适应农牧经济为基础的奴隶社会和封建社会,全部权力体系的各个层级,权力形式是“一个人决定权”。是酋长、国王、皇帝的家天下,有家族特点,权力为自己的家族服务。“一个人决定权”,与当时的官僚阶层、社会各个阶层、政治、文化、经济等等相适应,并且成为“一个人决定权”权力形式的支撑基础。有一定的稳固性,纠错能力低下,只能通过血腥得权力更迭方式,化解政治、经济、社会等矛盾。推翻一个家天下,建立另外一个家天下,数千年间,循环往复周而复始。

适应工业经济为基础的资本主义社会,全部权力体系的各个层级,权力形式是“一个人决定权+制衡和监督”,具有局限的纠错能力。由部分群体利益的选民做支撑,被选出的决定权人,代表部分群体的利益,权力倾向为部分群体利益服务。多个政党,代表不同的群体利益,进行竞争。影响到政治、经济、社会不同层面,混乱、内耗、相互掣肘、群体对立、恶性事件多发,从有资本主义社会以来,到目前没有间断过,循环往复。

适应信息革命和现代经济的是中国特色社会主义道路,全部公权力各个层级施行,“集体领导制、民主集中制、任期制”。其权力形式是“集体决定权”,是科学的权力运行机制,其优势在现代社会得到充分展现。公权力的权力运行形式与为全体人民服务的政治制度相适应。尤其是在完善中国特色社会主义道路的进程中,“集体决定权”与历史遗留得“一个人决定权”强大惯性得磕碰中,更显示出了“集体决定权”这种公权力运行机制的优势和无可替代的重要性。

二十世纪末期到二十一世纪初期,世界迎来了现代经济和信息化革命的高潮。使带有封建色彩,权力形式是“一个人决定权”的国家,加快了衰亡的脚步。政治动乱、血腥战争、流离失所、满目疮痍的战乱场景,充满新闻报刊和电视画面。还再顽固得坚持,古老陈旧得“一个人决定权”权力形式的国家,加快了被时代淘汰的步伐。

权力形式是“一个人决定权+监督和制衡”的西方国家和施行资本主义制度的国家,在现代经济和信息革命的冲击下,多党制造成得,决定权人仅能代表部分群体利益的弊端凸显。在新的历史时期,纠错能力低下,在解决政治、经济、社会出现的各种问题时,造成多种利益群体纷争加剧,权力决定权人,仅仅维护局部利益的弊端凸显。导致了在全球范围内出现了全面经济萧条,发展速度衰退、失业创新高、经济危机严重,至今无法走出经济衰退的阴影。

正是在这个期间,中国开始由上至下,逐渐强化完善了“集体领导体制、民主集中制、任期制”,逐渐形成了,有中国特色的集体领导体制。在现代经济和信息革命的世界大环境下,中国经济如虎添翼高速发展,成为带动世界经济的火车头。中国特色集体领导体制的现代化结构形式,是中国经济高速发展的重要因素之一。“集体决定权”的优势,在新得历史时期初露英姿。

“集体决定权”的权力形式优势明显。确保“集体决定权”在公权力中的主导位置,破解陈旧的“一个人决定权”在公权力中消极作用,是破解地方公权力机构,“一把手监督难题”的关键。

人类权力形式从族长、巫师、酋长、国王、皇帝、总统制,发展到集体领导体制,是人类政治文明从低到高的发展过程。中国特色集体领导体制,是优于西方总统制的政治制度,是科学的权力形式。中国特色集体领导体制,在90多年的实践和完善中已经表现出了,越来越强大的政治优势。

按照现代系统科学概念和方法,认识中国特色集体领导制。认识到,集体领导分工负责制,是为了一个共同目标,由分管不同工作的多人组成,是分工协作的领导集体。把领导集体看成一个整体,每位成员就是这个整体中的一个要素。系统科学基本思想是“整体大于各部分之和。整体出现了其组成部分,所不具有的性质,组合形成了新的功能”。

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了新性质和新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

从族长、巫师、酋长、国王、皇帝到现代西方国家总统制,均是“一个人决定权”占主导的权力形式,是落后权力形式,在各国具体实践中弊病明显,问题百出。只有中国特色集体领导体制是“集体决定权”,改变了数千年的权力形式的历史,使权力形式出现了,向政治文明跨越式发展和进步。

“一把手监督难题”,应该是在一定范围内,决定权形式是“一个人决定权”,无法得到制衡和监督得简化描述。追溯起来,这种现象在封建社会,应该是最严重。当今现代西方社会,对权力虽然有监督和制衡,使权力运行状况进行了改善,但仍然是“一个人决定权”主导的权力形式没有改变,使其在公权力运行中,仍旧问题百出。

人类的决定权形式,是随着物质文明和精神文明得进步,在不断变化,不断进步。决定权形式的文明程度,是一个由低向高逐渐发展得缓慢过程。中国特色集体领导体制,是在推翻三座大山的过程中,产生和不断完善起来的。特别是改革开放以来,为强化和完善,“集体领导体制、民主集中制、任期制”,提供了实践的大环境,使“集体决定权”进一步成熟。“集体决定权”,使有着数千年历史的“一个人决定权”的权力形式发生了革命,向权力形式更高的政治文明,发生了跨越式进步。

“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”,又如:碳原子结构方式不同,出现了煤炭和金刚石两种截然不同的功能和性质。中国特色集体领导体制,是一个有机整体,其结构方式,运行方式,优于西方总统制,是符合现代系统科学概念和方法得,公权力运行形式,展现出了现代化属性。

近几十年中国进入了,由计划经济转型到社会主义市场经济的转型期,在公权力运行过程中,出现了大量的庸懒散贪腐现象,产生了“四风”和腐败问题。形势严峻已经成为,事关亡党亡国的大事。

具有现代化属性和先进文明性质的中国特色集体领导体制下,为什么发生了,比有些总统制国家更多、更严重、更繁杂、更普遍、社会影响更强烈得,庸懒散贪腐现象,并且由此产生了“四风”和腐败问题呢。仔细观察不难发现,其中一个重要原因是,凡是“四风”和腐败问题集中突发的地方,都是“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”,无法得到准确执行的单位和区域。“集体决定权”无法准确执行,陈旧的权力形式“一个人决定权”,仍然畅通无阻的单位和地区。“集体决定权”得流失,是发生“四风”和腐败的最重要的原因之一。

在地方党政机构中,“集体决定权”的流失具体表现形式多种多样。因为一把手的素质修养不同,一把手专权,形成得各个地方、部门的“一个人决定权”现象。班子成员分工即分家,分工不协作,形成分管权力范围内的“一个人决定权”现象。具体权力执行人无监督制约,形成得“一个人决定权”现象。不执行“任期制”隐形终身制,造成地方山头,形成得“一个人决定权”现象。一把手单独对应分管副职,形成的“一个人决定权”现象。副职众多一把手独大,造成的“一个人决定权”现象。近亲提拔造成的“一个人决定权”现象。暗箱操作造成的“一个人决定权”现象等等。弥漫在各个领域“一朝权在手便把令来行”陈旧的“一个人决定权”,在地方公权力机构各个层面和各个角落已经出现了复潮。

因为权力运行机制不完善,在地方公权力机构,看得见摸得着得大大小小的“一个人决定权”,有加剧无遏制的趋势,形成了在地方公权力机构的各个层面与各个领域“一个人决定权”的泛滥。严重的冲击了“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”先进的政治制度准确执行。致使“集体决定权”的优势,在有些地区、部门、单位无法显现。

在公权力运行过程中,用机制保证,集体领导体制是中国共产党领导的最高原则。用机制保证,中国共产党最根本组织原则,民主集中制原则,在地方公权力运行中得到准确执行。用机制确保任期制的准确执行。构建长效机制,可以避免地方公权力机构,在公权力运行中偏离,集体领导是中国共产党领导的最高原则;偏离中国共产党最根本组织原则,民主集中制原则;用机制确保,任期制的准确执行。

用创新机制的办法,根治在地方公权力运行中,出现的“一个人决定权”表现出得,“人治”和“官本位”给个别区域和单位造成,政治文明退步的现象。创新机制,保障“集体决定权”,这个政治文明的权力形式畅通。

“集体决定权”权力形式,在现代经济社会和信息革命的高潮中英姿凸显,是符合中国特色社会主义道路的权力运行形式。“集体决定权”是推进国家治理体系和治理能力现代化,最佳权力运行形式。创新公权力运行体制机制,确保在地方公权力机构,“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”先进的权力形式,在地方公权力机构,公权力运行过程中,准确执行,是最重要的措施。用创新公权力运行体制机制,确保中国特色社会主义的先进文明权力形式“集体决定权”畅通,阻止陈旧的“一个人决定权”权力形式肆虐,防止政治文明的倒退。

(二)、权力的分工

在奴隶制度和封建制度社会,“一个人决定权”的权力形式占统治地位。决策权、执行权、监督权,没有专门的分工。为了解决“一个人决定权”在政治、经济、社会出现大量弊端,减轻政治、经济、社会矛盾的激化,增加了依附在“一个人决定权”基础上的监察权。历史实践证实,依附在“一个人决定权”上的监察权,无力从根本上解决“一个人决定权”权力形式的致命缺陷,只能在缓解各种矛盾的过程中,起到润滑剂的作用。

资本主义社会的立法权、行政权、司法权三权分立,权力有了明确分工。但权力运行形式是“一个人决定权+制约和监督”。没有脱离“一个人决定权”主导的权力形式。多数西方和施行资本主义制度的国家,国家行政权占主导地位。致使在各国陈旧的“一个人决定权”弊端经常发作的时候,监督、制衡显得软弱无力,立法权和司法权也被放置一旁。“一个人决定权+制约和监督”的权力形式,不断地给各国政治、经济、社会带来了不同程度伤害,到目前没有探索出,彻底解决的办法。

人们探索,公权力的决策权、执行权、监督权的权力分工,以便找到破解“一把手监督难题”的根源。想到了现代企业管理中,权力的分配形式。工业化大生产,规模大、分工细化。现代企业间对质量、效率、效益、技术含量,展开了激烈竞争。为强化竞争优势,有的企业对管理权责,提出了决策权、执行权、监督权“三权”形式,代替了决定权单一的传统模式。在现代企业管理过程中,取得了骄人的业绩。有人提出借用企业“三权”形式,解决国家公权力体系内,在公权力运行中“一把手监督难题”。

企业的“三权”形式,产生于资本主义社会,与其政治制度相适应,同样是三权分立的权力设置模式。权力运行形式仍然是“一个人决定权+制衡和监督”没有从根本上脱离“一个人决定权”形式。但很好地拓宽了企业法人决策权的视野,提高了企业法人,市场竞争决策的准确度。尤其是三师(总工程师、总经济师、总会计师)的设立,大幅提高了企业法人决策权的准确度。资本占统治地位的政治制度下,每个企业在追逐利润的过程中,“三权”中的执行权和监督权是无条件,从属于决策权的,决策权是关键是主导。

当今,很多现代大企业暴利经营、垄断经营、降低产品质量标准、采购劣质原材料、减少加工工序,在国内外市场有大量事例。出现上述这些问题还是“一个人决定权”再作怪,进一步说明了“一个人决定权”的局限性。另外一个国家宏观经济环境下,一个企业的微观管理“三权”形式与一个国家的公权力运行方式,有着较大的差别。

认为,从宏观看国家“决策权、执行权、监督权”的公权力分工。中央国家级公权力机构负责决策权;地方公权力机构负责执行权;各级人大、政协、专职监察机构、人民群众负有监督权。具体到地方各层级公权力机构,地方党政领导班子负责决策权;所属各个职能公权力机构负责执行权;人大、政协、专职监督机构、人民群众负有监督权。

用现代系统科学概念和方法,认识公权力大体系。从中央到地方数十万个公权力机构,组成全部国家公权力大系统,这个大系统有整体性、层次性、关联性、动态性、协同性、有序性、目的性等等。

系统科学的“层次性”,在公权力系统内,体现出严格的层次性关系,中央国家级公权力不能代替地方公权力行使执行权;地方公权力机构不能代替中央国家级公权力机构行使决策权;地方公权力机构领导班子,不能代替其具体职能部门行使执行权。地方公权力具体职能部门,不能代替地方党政领导班子行使决策权。各级决策权机构和执行权机构,不能代替行使,各个方面、各层级的监督权。

系统科学“关联性”在公权力中,体现出中央和国家的组织原则是,个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央;各个职能公权力机构之间的关联互动关系;党和国家级公权力机构与地方公权力的关联关系;各个公权力机构在公务运行中,出现的垂直与横向关系的“关联性”等等,都是系统科学“关联性”的特性。

系统科学“目的性”在公权力中体现出,全国从中央到地方,数十万个公权力机构,都是为了走中国特色社会主义道路;有同样的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;施行统一的党纪国法、法律法规、规章制度;都是为实现全心全意为人民服务;人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标等等,公权力全体,都是为了上述同一目标,体现出了系统科学的同一“目的性”。

系统科学的“动态性”在公权力中体现出,党和国家发布党纪国法、政策法令、规章制度、命令,各个地方和部门,即时令行禁止;各个公权力机构关联互动;上下级互动、同级互动,垂直与横向互动;担负不同职能的公权力机构互动,公权力机构方方面面的“动态性”,是保障公权力体系,正常运行的必备条件之一。还有其它共有的特性如:全部公权力系统的整体性、协同性、有序性。

系统科学对各类系统,概括和归纳的各种特性,是认识各种系统的科学方法。事实证明任何系统,违背系统科学的概念和方法,就会造成系统混乱、无序,以致无法正常运转。

从宏观视角使用决策权、执行权、监督权的公权力分工的概念和方法,运用系统科学的概念和方法,科学的划清各种公权力的分工、界限、结构、关系、运行程序、内在联系等等,探索、完善、健全我国的公权力运行体制机制,是更适用于我国国情的方式方法,是科学的路径。

(三)、完善现代“集体决定权”的运行机制

中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟得过程,已经成为中国独特的政治优势。在新的历史时期,要创新公权力运行机制,确保每个地方公权力机构,在公权力运行中,“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”,执行的准确性、稳定性、连贯性,确保文明先进的“集体决定权”准确执行。

近几十年,随着中国进入转型期,各个公权力机构出现了“一把手监督难题”,是造成“四风”和腐败形势严峻的重要原因之一。用创新机制的办法,破解“一把手监督难题”迫在眉睫。

历史实践已经证明,先进的“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”的政治制度,是破解一把手监督难题的政治制度保证。好的政治制度,还需要运用管用的机制,确保好的政治制度的贯彻执行,创新公权力运行机制成为必然。

针对地方公权力机构,在公权力运行中,多年出现的“一把手监督难题”。设想实施地方党政领导班子成员,内部轮换工作岗位机制。每个地方公权力机构,党政领导班子内部,成员间在任期内,打破党政界限,打破正副职界限,定期轮换工作岗位(正职上副职岗位待遇不变,副职上正职岗位就高不就低)每个成员在不同的工作岗位,每年进行轮换,宁缺勿延。

施行地方党政领导班子成员岗位责任制,谁在岗位谁负责,在什么岗位负什么责。形成地方公权力机构,党政领导班子内部的动平衡机制,形成决定权在领导班子内部,有效的权力制衡机制。保障先进文明的“集体决定权”的权力形式准确执行。

地方党政领导班子成员,任期内班子内部,定期轮换工作岗位的设想,是针对新的历史时期,发生在地方权力机构各种各样,长期反复出现大量问题提出得。这种办法只适用于地方公权力机构。

因为地方公权力机构职责是,执行中央国家级权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令。同时享有,管理本行政区的行政工作。地方党政领导班子日常的决策,是中央国家级权力机构决策的具体化。本质是执行中央国家发出的决策。

衡量地方领导班子成员,决策思维连续性和工作连续性好坏的标准。应该是执行中央国家级公权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准,结合本人担负的工作量多寡,责任范围内完成工作的质量、效率优劣,评判公务人员。这是由其担负得执行权,主要职责决定的。

地方党政领导班子成员,班子内部定期,轮换工作岗位,改变了班子中,固化得副职逐渐增多,固化得一把手一人独大的结构。每个班子成员在不同职位,轮换工作岗位,形成班子成员地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。构成了良性竞争机制和责任机制。形成了各种决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内,均等行使的责任制,强化了“集体决定权”。形成了执行中央和国家党纪国法、法律法规、各项政策的监督制衡机制和激励机制。以平等竞争机制,加强了各个地区和各个单位党的领导,加强了党和国家级公权力,对地方公权力机构的领导。

地方党政领导班子成员,班子内部轮换工作岗位不仅能够提高,执行党和国家党纪国法、各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度,还能逐渐清除,“官本位”遗毒;消除“四风”和腐败的易发源;破解“一把手”监管难题;准确执行集体领导是最高原则;使民主集中制根本原则畅行;为科学决策、民主决策提供体制机制保障。以党内民主的运行机制,加强了每个地区和每个单位党的领导,加强了党和国家级公权力机构,对地方党政公权力机构的领导。

地方公权力机构,党政领导班子成员,内部轮换工作岗位,完善了班子成员内部,激励机制、监督制衡机制、岗位责任制,形成了科学的“集体决定权”运行机制。强化了地方公权力机构,执行机构的主要职责,保障了地方公权力机构,执行法律法规、规章制度、决定、命令准确性,破解政令不通顽症。以强化党纪国法,法律法规执行能力的机制,加强了各个地方和各个单位党的领导,加强了党和国家级公权力机构,对地方权力机构的领导。

党政班子成员内部,轮换工作岗位办法,使党政班子全体成员,地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。使各级领导班子实施民主议事、民主决策有了机制保证。用党政领导班子民主运行机制,消除“一霸手”、“一言堂”,产生的“人治”根源,真正消除有些地方“一人一票”,已经成为“一人全票”的现象。完善健全地方公权力机构领导班子成员,民主运行公权力的机制。“打铁还需自身硬。”施行党内民主和社会主义民主,更需要公权力机构党政领导班子成员,在公权力机构公权力运行中,率先垂范实施地方党政领导班子的民主运行机制。

地方党政领导班子成员,内部轮换工作岗位办法,消除地方公权力机构,因为“一把手”任职期内终身制,已经形成得,“一个人为中心”产生的各种顽疾。由此,造成左手管右手的尴尬问题;地方公权力机构,僵化、自我封闭倾向;“四风”和腐败易发源;产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象。

地方党政领导班子成员,任期内在班子内部,轮换工作岗位机制,从根源消除了,各个地区和各个单位的下属各个职能部门,只看“一把手指示,不怕违规追责”的普遍现象。各项决定权,在全体领导班子成员之间流动的机制,使公权力决定权,短期、透明。形成了地方公权力机构各个职能部门,按“一把手指示”,违反法律法规、各项政策,就会被其他多位班子成员,短期内改正、追责、纠偏的概率大幅提高。按上级一把手错误指示办事,会在短时间内得到,上级其他班子成员和本单位班子成员追责和纠偏。如果实现上下级地方党政领导班子成员、各个下属职能公权力机构,错峰轮岗效果会更加明显。形成公务人员严格执行党纪国法、法律法规、各项政策受奖机率增加的良性机制。从根源清除,只看“一把手”个人态度执法,不按党纪国法、法律法规执法的“人治”顽疾。

地方党政领导班子成员,任期内轮换工作岗位。改变了每个公权力机构,只有“一个人决定权”的单节点,造成公权力决定权,封闭僵化的盲点。决定权人多节点,形成公权力决定权,有序开放能力和内部动平衡的能力,用机制保证“集体决定权”的畅通和免受冲击。

一个地方的党政领导班子成员,轮岗机制形成的决定权多节点,形成了在全部网络体系中,一个局部网络中的多节点。决定权人多节点的优势是,当出现某个节点经受冲击残损时,就会得到及时更正和补充,保证每个公权力机构“集体决定权”的良性运行,保证每个公权力机构,无间断地健康运行。充分发挥了自身免疫能力的自主修复功能。

地方公权力机构党政领导班子成员,在任期内轮换工作岗位,形成的公权力决定权人多节点。用“集体决定权”运行方式,断绝了“土头人”产生的可能,从而消除了地方山头、团伙、土围子产生的根源。铲除陈旧的“一个人决定权”霉化蔓延的势力范围。

新机制使“依法治国、依法执政”的方式、方法、程序具体化;强化了从基层公务人员到地方公权力领导班子成员,全体公务人员,各自的责任机制和追责机制。用机制保障了全体公务人员,“依法治国、依法执政”的自主能动性。

轮岗机制建立起党政领导班子内部,全体班子成员地位平等、话语权平等、决定权机会平等的公正环境。首先在领导班子内部,公权力阳光运行,消除暗箱操作的环境和条件,消除庸懒散贪腐行为,造成“四风”和腐败问题产生的土壤。党政班子成员间,能够进行关联互动、制衡与监督,强化地方公权力机构,自身的免疫功能和激励机制的形成。从根源铲除公权力的各个层面和各个部门,发生陈旧的“一个人决定权”现象的可能性。真正发挥中国共产党,“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”,在公权力运行中的优势。这是与西方国家相比,中国独特拥有得,最大的政治优势。

地方党政公权力机构公务人员和地方公权力机构领导班子成员,这个广大的群体,是能够走出少数政治家和革命家的摇篮,在他们人生经历中,绝大多数公务人员是政治工作者。公务人员在公务执行过程中,需要运用监督制衡机制和免疫激励机制,确保公权力运行中,公平正义的展现。“信任不能代替监督”,更准确的定义了,地方公权力机构实施,免疫激励机制和监督制衡机制得重要性。

在党和国家级公权力机构中,集中了全国多数政治家。他们是从基层逐步选拔,层层考验走出来的政治家。是掌管制定国家大政方针政策的领头人,“带领人民制定法律、执行法律、遵守法律”。

党中央和国家级公权力机构,对大政方针政策的制定过程,需要政治家多年积累得出的主张、需要政治家的智慧、需要多方论证、需要理论支持、需要实践数据、需要时间验证、需要征得各方和全国人民的意见等等程序和方法。同地方公权力机构,主要是执行党和国家的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令的公务执行工作,有着不同的主要工作内容和责任担当,一个是主要制定大政方针政策,一个是主要执行政策;一个是全国,一个是局部。

由于党和国家级公权力机构同地方公权力机构,主要工作内容不同;工作程序不同;工作方法不同;工作形式不同;工作范围不同,故此,地方公权力机构党政领导班子成员,任期内在班子内部轮换岗位的办法,只适用于地方公权力机构。

党和国家级公权力机构,是党和国家制定方针政策和发布党纪国法、法律法规、规章制度、决定、政令的政治中心,是国家唯一的政治中心。各个地方公权力机构,是执行党和国家党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令的执行机构。

紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。是在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。维护中央权威,就是维护党的纪律和民主集中制的最高原则。是维护党和国家工作的大局。是维护全国各族人民的根本利益。

靠拢在地方公权力机构“一把手”周围,维护地方“一把手”权威。真得站错了地方,维护错了方向。维护地方“一把手”权威和靠拢在地方“一把手”周围。是没有在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。违反了党的纪律和民主集中制原则。是在经营区域性小圈子、地方山头、地方土围子,是落后的“人治”现象,向区域性蔓延的结果。是产生公权力各个层级和各个部门,大大小小“一个人决定权”的病根之一。对社会产生负作用极大,是产生轴心腐败的温床。是政治文明的倒退。

地方公权力机构,党政领导班子成员任期内,班子内部轮换工作岗位的动平衡机制,打破了各个地方、各个单位“一个人中心”的怪圈,削掉了山头,用横向权力制衡监督机制,消除地方公权力“一把手”职责、权力错位和越位顽疾。用地方党政领导班子成员,轮换工作岗位的机制完善,集体领导最高原则、民主集中制根本原则和任期制的准确执行。使先进文明的“集体决定权”畅行。

从根源消除地方公权力机构,由于“一个人决定权”造成得一个地方、一个部门的副职和下属职能部门,“只看一把手办事,不顾政策法规”的现象。破解对地方公权力机构,“一把手的监督难题”。消除“四风”和腐败的易发源。清除各个地方和各个单位“人治”的温床。用新体制机制,强化各个地区和各个单位党的领导;强化党和国家级权力机构,对地方公权力机构的领导。

地方公权力机构党政领导班子成员,任职期内,班子内部轮换工作岗位,充分发挥了“集体决定权”具有现代化属性和结构得公权力优势,消除了历史遗留陈旧的“一个人决定权”的根源。可以从根源逐步消除,“官本位”这个旧官场毒瘤的遗毒。

地方党政领导班子成员,在班子内部,定期轮换工作岗位,完善健全了地方公权力机构,具有现代化功能的公权力运行机制,使“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”能够得到准确执行,这个方法是能够破解“一把手监督难题”的重要措施之一。破除历史遗留的“一个人决定权”在全国市、县、乡,各级地方党政公权力机构,公权力运行中的强大惯性,就会成为充分释放,改革红利的重要因素之一。为中国经济高质量发展,为经济效益、社会效益、环境效益全面丰收,为中国经济迎来崭新的发展空间助力。

同步推进公权力体系,现代化建设中,需要构建多方共享得,地方公权力机构公务信息网络管理平台;构建地方公权力机构公务人员监督激励机制;构建综合监察机构形成全面程序监察机制;构建人民监督政府的良性、有序、管用的长效机制;构建消除“一把手监督难题”确保“集体决定权”畅通的公权力运行机制。为推进国家治理体系和治理能力现代化助力;为依法治国、依法执政助力;为反腐治本助力;为破解“朝代兴亡周期律”的历史难题助力。

由“集体领导体制、民主集中制原则、任期制”,形成的中国特色的“集体决定权”公权力运行机制,在现代经济社会和信息化革命的高潮中,表现出了强大的生命力和活力,是中国最大的政治优势,是破解“一把手监督难题”的政治保证。用现代科学的概念和方法,构建时代需要的“集体决定权”公权力运行机制,为实现廉洁政治,“干部清正、政府清廉、政治清明”的总目标助力。


秦皇岛退休职员 冯启龙
2015-1-5




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