欢迎游客 ( 登录 | 注册 ) 重新发送验证电子邮件
|> 法治论坛 -> 论坛列表 -> 网评天下 
大事小事 网友评说

  回复这个主题回复这个主题   发起一个新主题发起主题   Start Poll发起投票
> 反腐治本之策--公权免疫 刷新本页 | 跟踪主题 | 邮寄主题 | 打印主题
fengqilong
[楼 主]    发表于: 2017-04-19 22:35    
   引用此帖


新成员
*

组: 论坛成员
发表总数: 0
会员编号: 685没有871
注册日期: 2012-09-08
短消息

反腐治本之策―公权免疫

中国人对清官的故事,情有独钟。不管是在偏僻村庄,还是在古镇赶集的庙会上,说书唱影的艺人、耄耋老人还有胡同玩耍的顽童,都能激情洋溢地说上几段清官为民伸冤的故事。在普天之下莫非王土的各朝各代,清官只是当权者为了缓解社会矛盾的手段,政治制度决定了这些朝代,都具有代代相传的腐败基因,故此,历史兴亡周期律筑成了几千年的中国史。

新中国成立了,人民当家作主了,建立了根治腐败的政治制度,反腐治本有了政治制度保障。在多年治理腐败的实践中,出现了愿望与现实巨大的反差。尤其在近几十年公权力运行中,庸懒散贪腐的“四风”和腐败现象,大面积的突发,已经蔓延到中国社会的各个角落,使广大民众深受其害。实践证明只有好的政治制度,好的愿望,没有科学配套的体制机制,是无法做到反腐治本的,无法遏制,连绵不断、反反复复爆发的庸懒散贪腐的丑恶行为。打蛇要打七寸,治标更要治本,反腐治本成了时代呼唤。

中国共产党是执政党,中国共产党的性质和宗旨是实现廉洁政治的保证。全心全意为人民服务的宗旨,使公权力的公共利益原则达到最大化,是政治文明的最高阶段。十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治目标和“四个全面”是反腐治本,保持公权力机构,公共利益原则最大化的高层设计。多年的实践告诉我们,执行是历来的瓶颈,细化、严密化、程序化、制度化执行环节,创新和完善反腐倡廉体制机制,是当务之急。

习总书记谈到:“反腐倡廉法规制度建设系统性强,要坚持问题导向、突出重点,充分体现科学性、针对性、可操作性。要坚持宏观思考、总体规划,既要注意体现党章的基本原则和精神,符合国家法律法规,也要同其他方面法规制度相衔接,提升法规制度整体效应。要系统完备衔接配套、立治有体、施治有序,把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。要务实管用、简便易行、法规制度在务实管用。要责任明确,奖惩严明,明确责任主体,确保可执行、可监督、可问责”。

采用科学界普遍采用的“类比法”。对每个公权力机构进行“公权免疫”创新。构建公权机构政治免疫的具体方法、架构、程序、制度,完善各级公权力机构,政治免疫的体制机制,形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,完整、健全的公权力政治免疫体系,是反腐治本的有效路径之一。

公权免疫就是模仿人类的免疫系统,由免疫器官、免疫细胞、免疫因子,形成的完美的免疫组织结构,进而形成对自然界各种各样病毒、细菌、疾病的免疫功能,保障每个人正常生活和工作。完善、构建每个公权力机构的政治免疫组织结构。使每个公权力机构都具有政治免疫功能,免受政治病毒的侵袭。构建公权力的宏观免疫体系和微观免疫机制,形成相互支撑、协同性强、相互依存、互为动力,完整的公权力政治免疫体系。就能使每个公权力机构,始终充满生命力和活力,真正实现公权力能全心全意为人民服务目标。要实现这样庞大的公权免疫工程,需要有高度文明的政治制度作保障和必要的技术和物质基础,目前我国已经基本具备。

(一)、我国构建公权力免疫系统的优势

政治免疫功能,在中国共产党的建党初期,就有了最初的“三大纪律八项注意”雏形。在建国后逐渐完善,主要体现在,管理全局和政治宏观管理中(包括副作用极大的各种运动)。在历史的各个关键点上,纠正了不同时期出现得,各种各样偏差和错误,对全局性的纠正,偏差和错误起到了决定性作用。是一种粗放的宏观政治管理方式方法。

在新的历史时期,“四风”和腐败形势严峻。仅有粗放的宏观政治管理方式,已经不能满足社会转型的需要。微观治理层面,数十万个地方公权力机构,急需强化、健全、完善每个公权力机构,自身政治免疫机制。要构建科学的宏观免疫机制与微观免疫机制,协同一致、相互依存、相互支撑完整的公权力政治免疫体系,满足社会转型的需要。

党中央提出了,全面建设小康社会的目标,和全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,三大战略举措,是宏观治理的高层设计。为微观治理指明了方向和绘制了蓝图,是完善每个公权力机构,政治免疫功能的保障。构建具有中国特色社会主义的,公权力宏观免疫体制机制和公权力微观免疫体制机制,时机已经成熟条件如下:

第一、提出全面从严治党,确保我国的公权力从宏观到微观,从中央到基层,强化了每个公权力机构,公权力运行中,维护公共利益的自主能动性。中国共产党的性质是全心全意为人民服务,为全体人民服务性质,把公权力的公共利益原则,体现到最大化,这是中国共产党立党的基因。与其他国家多党轮流执政,各党派只代表部分群体利益,有着本质不同。全面从严治党,要求全国每个公权力机构,在行使权力时,充分体现中国共产党的宗旨和性质,能够保障公共利益原则最大化。

第二、独特的政治免疫功能。在历届高层,宏观政治管理层面,自主纠正缺点错误的免疫功能,一直在不断努力发展和完善中,各个历史时期自我纠正了,各种各样的偏差和错误。新的历史时期急需在地方公权力机构,基层微观治理中,完善健全免疫功能机制。具有政治免疫功能,这是中国共产党能够长期执政的独特优势,也是根治腐败的突破口。这种自身具备的政治免疫功能,与其它国家政党间,相互纠偏、互相拆台、各自护短的特点,有着本质不同。

第三、中共与“四风”和腐败作斗争的历史长久,持之以恒永不后退。中共从建党到现在九十多年的历史,反腐败和反“四风”没有间断过。力度越来越大,是立党的基因,代代相传的结果。十八大又提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治的目标。

第四、“四个全面”使反腐治本有了政治保障。为实现“全面建成小康社会”的目标,实施三个全面的战略举措,“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。全面的首次提出操作性强,实施“三个全面”不留死角的战略举措,涵盖了从中央到地方;从政治、经济、文化、党建、国防到多个领域;贯穿于各项党纪国法、法律法规制定;决策、执行、监督的全部过程;从宏观治理到微观治理;从理论到实践;全面贯穿于各个领域的细部环节,全面细化到,具体的操作程序和具体的方式方法。

第五、依法治国、依法执政。中国在反腐和反“四风”的道路上磕磕绊绊,已经漫行了数十年,经验教训为构建科学完整的,政治免疫机制积累了宝贵经验。依法治国,使国家治理由政治管理,迈向依法治国、依法执政。为建立公权力政治免疫机制,提供了法律法规和制度保障。

第六、“集体决定权”,是中国独特的政治优势。他是由“集体领导制、民主集中制原则、任期制”有机组成的,是符合系统科学规律的权力形式,具有现代化属性的公权力形式。与其他国家施行得,由数千年传承的“一个人决定权”的陈旧权力形式,相比较有着明显的优势。“集体决定权”在权力行使过程中,体现出现代系统科学的特性,其中具有自行纠错改错能力,有独特的政治免疫功能。

第七、物极必反,是事物发展规律。旧官场庸懒散贪腐的强大惯性,已经发展成现在的“四风”和腐败。在新的历史时期,严重侵害了广大人民群众的切身利益,使全面建成小康社会无法如期实现,公平正义遭到严重践踏。打破“历史兴亡周期律”,破解世界性反腐难题,反腐治本已经成为,全党和全体人民一致的愿望和努力方向。

第八、中国共产党是中国唯一的执政党,强化自身的政治免疫功能,是长期执政的必要措施。全国从中央到地方每个公权力机构,完善健全免疫组织结构,增强政治免疫功能,是反腐治本、破解“历史兴亡周期律”、破解世界性反腐难题的重要路径。

第九、信息革命使中国的信息产业,得到了飞跃式的发展,已经使中国的信息产业走到世界的前列。从智能手机到互联网,各种各样的海量信息,已经深入到各个行业的每个角落。为构建公权免疫体制机制,已经储备下了丰厚的技术资源和物质基础。

综上我国已经具备了,构建公权免疫系统的基本条件。有高度的政治文明作保障,有成熟的技术积累,有充足的物质条件和其他多项有利条件。使构建公权免疫系统成为可能。

(二)、公权免疫的设想

人类防病主要依靠每个人,自身具备得免疫组织结构,产生得免疫能力,抵抗自然界各种各样病毒、病菌、疾病的侵袭。同时还需要社会建立各种专业的治病防病的机构,弥补每个人自身防病能力不足。由人类自身免疫功能和各种医疗防病机构,构成了人类完整的防病治病系统。类比人类完整的防病治病系统,每个公权力机构在充满私权利博弈的环境中运行,都需要具备自身的政治免疫功能,避免“四风”和腐败的侵袭。每个公权力机构微观免疫系统还需要,纳入宏观公权力免疫系统,进行协同互动、形成相互支撑,构成从微观到宏观的政治免疫系统。形成从根源治理“四风”和腐败的体制机制,是反腐治本的有效路径。

构建公权力的免疫组织结构,使公权力具有对“四风”和腐败的政治免疫功能得条件。需要构建功能不同的公权力政治免疫组织结构,设想需要由五种不同功能的免疫组织构成,分别是公权力公务信息网络机制、综合监察体制机制、公权力激励监督机制、人民监督政府机制、地方公权力核心现代运行机制。这五个机制如同廉政反腐系统工程中的五个硬件,为运行中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的工程软件,构建看得见、摸得着、便捷实用、科学高效、系统完整的方式方法和操作平台。

人类生活在自然环境中,自身具有的免疫组织结构,免疫器官、免疫细胞、免疫因子组成了免疫组织结构,能够自主产生防御传染、自身稳定、免疫监视三种免疫功能,抵御了自然环境中无处不在的病菌、病毒、疾病的感染;保障自身机体组织的新陈代谢和监防自身机体组织因变异产生的疾病,使人类能够正常工作和生活。

借鉴人类免疫系统的模式,构建公权力主体的政治免疫组织结构,为公权力机构具有政治免疫功能,提供方式方法和操作平台,为反腐治本,实现廉洁政治打下基础。用类比的科学方法,进行公权免疫,是清除“四风”和腐败的有效路径。设想构建五种功能不同的公权免疫组织如下:

1、构建公权力公务信息网络机制
2、构建综合监察体制机制
3、构建公权力激励监督机制
4、构建人民监督政府机制
5、构建地方公权力核心现代运行机制

由以上五项功能不同的公权力运行机制,构成公权力免疫组织系统,形成具有产生政治免疫功能的方式方法和操作平台。上述五个硬件组成得,公权力政治免疫组织结构,为运行中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信的工程软件,提供方式方法和操作平台。对五项功能不同的政治免疫组织设想分别叙述如下:

(1)、构建公权力公务信息网络机制

政治、经济,是人类两大活动。对经济活动的管理方法,是对全部经济活动中的每一笔经济活动,进行科学详细记录,进而形成对微观和宏观经济进行科学管理。随着社会的进步,在对各类经济活动全面记录的基础上,已经发展出各种门类的经济学科、经济管理学科,这些科学的管理方法,有效的指导各类经济健康运行,为世界各国先后进入现代社会,起到了不可替代的作用。实践告诉我们,没有多个国家对经济管理的现代化,就不会出现世界多个国家进入现代化的经济社会。

政治活动的管理方法,与现代经济活动的管理方法相比较,政治活动的管理方法,显得粗放、漏洞多、不精细、不严密、不系统、不科学,与精细管理得现代经济,产生了不协调、不和谐的诸多问题。其中在公权力运行中,发生了大量庸懒散贪腐现象,已经影响到了经济、政治、司法、金融、教育、文化、医疗等等各个领域,社会影响恶劣后果严重。政治活动治理方法粗放,是造成反腐败,成为世界难题的重要原因之一。

每天都在发生,由每一笔扎实记录,形成地全国数亿笔经济活动得记录,支撑着对微观和宏观经济的科学管理。设想全国某一天的全部经济活动,只活动、不记录,那种灾难性得后果,恐怕难以想象。现代经济管理已经彻底抛弃了,“种瓜一块 卖钱一堆”的方式。对廉政反腐的治理,只有抛弃粗放管理的方式,才能实现治理体系和治理能力得现代化。

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力,已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。在全国各个公权力机构运行中,每天都发生着,数千万件公务活动,由此产生了海量公务信息,这些公务信息,都是进行现代化治理得宝贵资源。

实践告诉我们,要使一个系统从杂乱走向有序就要有信息,而信息的丧失则意味着杂乱程度的增加。

对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,打造治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

构建现代化的公务信息网络管理平台,对每天发生地数千万件公务活动,要像管理经济一样,进行分类、细化、归纳、信息运用、信息反馈。在此基础上,构建激励监督机制、构建程序监察机制、构建公权力核心现代运行机制、构建人民监督政府良性、便捷、有效的长效机制。用科学的方法进行精细治理,构建起系统、严密、科学的,现代化廉政反腐体系和能力。这种设想过去是天方夜谭,今天,信息社会已经为我们提供了,低成本、高效益的充足条件。构建多方共享得,地方党政公权力机构,公务信息网络管理平台,具体实施方法设想如下。

建立地方党政公权力机构,施政档案机制和公权力机构公务运行网络信息管理平台。建立与会计档案,同样严格、严密、永久保存的每个公权力机构,施政档案管理制度。公权力机构施政档案内容包括,记录全部公务活动;记录公权力机构劳动成果;记录每位公务人员业绩;记录职责清晰的办事过程;记录每项公务的事前、事中、事后情况;记录有关部门常规监察反馈情况;记录依法履行职责的代表互动情况;记录与群众代表互动情况,以上述基础资料为内容,建立每个公权力机构,施政档案信息库和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

使地方党政公权力机构,公务运行网络信息管理平台,成为地方党政公权力机构,同相关联专职公权力机构、依法履行职责的各位党代会代表、人大代表、政协代表、群众代表互联互通,开放互动的窗口。形成上下、左右贯通、紧密相连、日常互动,多方共享的公权力机构公务信息网络管理平台。

每个公权力机构施政档案,是以议事卡、办事卡(简称双卡)为原始基础资料,建立每个公权力机构,公权力运行,公务信息网络管理平台和施政信息库。

议事卡是公权力机构议事,对合议政务,每一项政务的简要、准确记录,采用一事一卡。议事卡的内容应该包括(全国统一的根目录、子目录)微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见(非本机构填写)等内容。

办事卡是每位公务人员办事记录。采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。办事卡的内容应包括,微机编号(全国统一的根子目录名称)、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果(核查人填写)等内容。

完成程序的议事卡、办事卡,在限定时间内,录入公权力自身的公务运行网络信息管理平台和施政信息库。全部施政记录首先录入施政信息库,根据相关规定,再转入公权力运行公务信息网络管理平台。

各市、县级公权力机构,公务运行网络信息管理平台,随时对上级开放;对各监察机构开放;对党代表大会党代表开放;对人大代表开放;对政协代表开放;对群众代表开放。征求他们对具体事项建议;公务人员工作状况的评议、建议、监督、反馈、传达民意等。对开放部门及人员,配备人手一盾(进入公权力机构网络管理平台的密钥),24小时随时可以进入,公务运行网络信息管理平台。及时了解每一项政务,事前、事中、事后的详细情况。能够及时履行,法律赋予他们的权力,参政议政、评价、监督公权力机构的日常工作。

以市县级施政信息库为基础,建立每个公权力机构公务运行网络信息管理平台。互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台,形成全国2800多个县、市级公权力机构,与上级公权力机构,互联互通的地方公权力机构,信息高速公路的全国网络。形成以全国每个公权力机构网络管理平台为节点,全国公权力运行的网络管理体系,为实现廉政反腐体系和能力现代化,建立必备的资源基础和条件。

全国2800多个市、县公权力机构,都执行相同的党纪国法,国家法律法规、规章制度、政令,大部分的工作内容,相同类似。横向多节点出现了,众多项目的重复劳动,为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员,量化工作标准提供了充足的条件。用现代精细化管理方法,量化每个人的工作量提供了可能。为公务人员群体建立现代激励机制,充分发挥服务社会的强大功能,提供科学、可靠的基础。

每个市、县级节点,又是子系统。子系统包括市、县级公权力机构所属的各个职能机构(包括各个专职监察机构)市县级党代会、人代会、政协、群众代表等各个节点。

全国公权力机构多节点(每个市、县级公权力机构网络管理平台为一个节点)的网络体系,为节点间互联互通,开通了信息高速公路。为自身子系统的各个要素和节点间,互联互通,开通了信息高速公路。

由于各个节点间,信息高速公路的开通。程序监察体制机制形成的,日常程序监察、异体监督、异地监察、相互监察、事前、事中、事后监察,成为便捷高效的日常业务,时效监察简单便捷,可以彻底改变事后监察的古老监察方式。

在全国的公权力管理网络体系中,由激励机制激发得,阳光政府、政务成果丰硕显著、公务人员的终生业绩透明、公权力为社会物质文明和精神文明的保障功能凸显、“诚信政府”查证,随时方便。公务人员全心全意为人民服务的业绩充分展现,中国特色社会主义优势充分展现。

在全国公权力机构网络体系中,产生了数百万个传感器,任何一个节点出现异常,能够及时发现,并且能够及时补位,保证每个公权力机构正常运行,任何庸懒散贪腐病毒无法侵袭。庞大的公务信息管理网络,成为打不烂、冲不垮、即时反馈、科学准确,功能强大的公务信息网络体系。

公权力机构公务信息网络管理平台、施政档案管理机制,是公权力运行机制中必不可少的重要环节。优点如下:1、能向各方面,迅速准确如实反映,政务活动情况,起到上通下达的作用。2、联通党代表、人大代表、政协委员、广大民众同公权力发生互动平台,方便履行法律赋予各位代表和广大人民的监督权。3、展现公务人员业绩,激励广大公务人员,发奋工作,增强服务社会能力。4、政务阳光运行消除“四风”和腐败温床,增强公权力机构,在民众中的公信力5、可追查每一件政务,件件政务脉络清楚,权责清晰、职责分明。6、公权力机构进入科学治理轨道。7、充分运用互联网技术,使各级公权力机构,工作效率迅速提高。8、成为监督体系重要环节,方便各级综合监察部门的程序监察。9、施政档案长期保留,形成可靠、准确、方便易查的超强追溯机制。10、用科学的体制机制,强化了各个地区和各个单位党的领导;强化了党中央对地方公权力机构的领导。11、强化了依法依规的执行能力,全面从严治党;依法治国、依法执政,操作方式方法程序具体化。12、形成了多方共享得全国公权力系统,公务信息网络管理平台。是具有多功能、高效率、科学实用的政治治理平台。

综上,建立地方党政公权力机构施政信息库、建立每个地方党政公权力机构,公务信息网络管理平台,是公权力机构,进行科学治理得重要方法。

构建公务人员免疫激励机制,构建宏观免疫功能和微观免疫功能,都需要把各级公权力在公权力运行中,产生的宝贵公务信息资源,进行科学采集、科学归纳、科学运用。每一笔真实的公务信息记录,都是全国治理体系,科学大数据的组成部分,每天发生在全国公权力机构各个方面的,千万件公务信息都是,国家治理体系和治理能力,进行现代化治理的重要组成部分。

公权力公务信息网络机制,这个免疫功能硬件,构建成了多功能的廉政反腐平台,可供各种廉政反腐措施充分展现。全国每天都有千百万件政务信息的产生,并向全国地方公权力机构网络信息管理平台汇集。信息高速公路,为新廉政反腐体制机制,装备了现代化手段。全国微观和宏观政务信息的集聚和高速双向流动,产生科学的大数据,一定会引起对廉政反腐治理思想、治理方法、治理方式的变革。廉政反腐就会出现跨越式发展,犹如从手工作坊进入工业现代化。可以预测到,新思想、新方法、新方式,一定会如春天般百花绽放,必将促进廉政反腐事业,向现代化治理高速发展。

(2)、构建综合监察体制机制

国家专职的监察机构担负着,治理“四风”和反腐败的重要职责,是公权免疫的国家级专业团队,担负着宏观免疫的主要职责。创新监察体制机制,使宏观政治免疫机制和微观政治免疫机制,形成相互依存、互为支撑,协同一体的现代监察体制机制,适应新历史时期的需要。

广大公务人员群体,是庸懒散贪腐政治病毒的易感人群。他们与监察机构的关系是,易感人群与防疫体系与医疗系统的关系,不是警察与小偷的关系。双方是良性互动的协调关系。国家专职综合监察机构,要具有提前介入功能,不等发病,提前免疫;形成与每个公权力自身免疫系统,相互支撑,互为动力的体制机制。用具体的方法,具体程序,实现早介入、早发现、早免疫,实现国家监察工作常态化。充分发挥中国共产党独特具有得,政治免疫基因,完善、健全、强化宏观免疫功能和微观免疫功能的政治优势。

有了地方公权力机构施政信息库、建立了地方公权力机构公务信息网络管理平台。为构建监察体系和能力现代化建立了坚实的基础。整合现有的各类监察机构,构建现代综合监察体制机制,采用程序监察方法进行综合监察。

程序监察方法是综合监察机构,通过各个公权力机构施政档案和公务运行网络信息管理平台,对监察对象,每月实施常规监察,并且将监察行为前置,对事前、事中、事后均能够实施监察的机制。由被动监察改变为主动监察、时效监察,全新的监察体制机制。由于每个公权力机构施政档案和公务信息网络管理平台的建立,运行新的程序监察体制机制成为可能。

把目前各类监察机构进行整合,组成综合监察机构。机构内部分类为,党纪、法律法规、人员管理、政府采购、规章制度、程序制度、财政预算、公务行为验证、各界别代表反馈、群众代表反馈等,分门别类的专业程序监察处室。形成能够对地方公权力机构,按月进行分门别类的常规监察能力。

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。程序监察区别于现在的监察方式,增加了新的工作内容和程序。程序监察增加得新特点是,不等问题发生;不等发现线索;主动全面监察;分类监察;高效率监察;以公权力机构公务信息网络管理平台为主;监察活动进行在公权力实施过程中;事前、事中、事后均纳入监察范围。改变“民不举官不究”,有数千年历史的古老监察方式,把专业监察机构的监察作业,由被动监察改变为,适应现代社会需要得主动监察模式。

程序监察静悄悄。鼠标一点,就监察。程序监察,充分利用地方公权力机构,施政档案机制和地方公权力机构公务信息网络管理平台。对公权力机构每月发生的全部施政行为,分类进行全面监察。党纪国法、规章制度、政府采购、政务行为验证、程序制度、人员管理、预算执行、各项制度执行情况、政策规章执行情况、各部门、各界代表反馈情况,由综合监察机构,分门别类进行全面综合常规监察。

由于地方公权力机构,施政档案机制的建立和地方公权力机构公务信息网路管理平台的建立。综合监察机构进行程序监察,成为简便易行,高效率的监察机制。对地方公权力机构进行前置、全面、及时、准确、方便易行的监察成为可能。

程序监察体制机制,使综合监察机构具备,对地方公权力机构进行,党纪国法、法律法规、财政预算、政策制度、政府采购、程序制度、人员管理、政务行为验证、政令、执行的情况,能够承担每月进行常规、全面监察。形成高质、高效现代监察体制机制。体现了“1+1”大于“2”的系统科学概念。

系统科学的概念和方法认为,各项廉政反腐要素一旦形成一个整体,并且形成一定层次、结构,要素之间相互联系、相互作用,这些要素就具有独立要素所不具有的性质和功能,形成一个具有新功能的有机整体。可以彻底改变各个廉政反腐要素,相对单立如同散沙状态,形成新的监察功能和新的监察能力。体现系统科学基本思想,“整体大于其各部分之和”整体出现了其组成部分所不具有的性质。组合形成了新的功能和新的能力。

由于这些要素所结成的方式不同,就构成了,新能力、新功能。正如一个劳动者单独劳动,不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作,许多力量溶合为一个总的力量,就造就成新的力量,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

程序监察体制机制,形成的综合监察机构,与各个分散的监察机构比较,产生了新的功能和更强的能力。程序监察体制机制与分门别类各个监察机构相比较,发生了跨越式的进步。程序监察是采用科学方法构建形成得,现代监察模式,能够更好适应现代社会对监察得需求。

异体监察、异地网路监察,成为简单、便捷业务。因为每个地方公权力机构,都建立了施政档案机制和公权力机构公务信息网络管理平台。将某个地方公权力机构,每个月的全部施政档案,在公权力机构网络管理平台,复制成一个文件包,由上级部门抽签确定,发给异地专职综合监察机构,进行常规程序监察。

文件包,进入异地综合监察机构,分门别类的工作程序流水线,进行监察作业。鼠标一点,免去兴师动众。网络为我们减少了监察成本;提高了监察效率;异地程序监察客观准确,能够减少地方利益的干扰。只是抽查验证准确率时,需要有一些花费。

破解监督者被监督的难题。综合监察机构的自身监察,由上级主持采用抽签的办法,确定全国范围内某个地方综合监察机构,承担指定的监察职责。由上级机构负责发送,被监察机构某月,记录全部工作的文件包,进行日常程序监察。

异体网络监察、异地网络监察,不仅解决了上下级无法监察的难题,同时解决了,公权力机构,监察者被监督的难题。用科学的方法,保障监察工作的,优质高效和全覆盖。

整合各类地方专职监察机构,使纪检、监察、检察、审计等监察资源,统一到综合监察机构中。在其内部建立,分门别类的专业化处室。人员配置不强调监察全才,注重各类专门人才的培养集中。细化监察内容的分类管理,注重各类监察专门人才,目的是提高监察效率、监察得准确性、监察的时效性。

综合监察机构内部各专业部门,通过地方公权力机构公务信息网络管理平台,对某个公权力机构,每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工,流水作业不留死角,进行全面监察。监察活动进行在公权力实施过程中,把专业监察机构的监察作业,由被动监察,转变为主动全面监察。

优质产品经久不衰,是对全部产品,各个环节进行全面、全程,责任检验的结果,同时注重消费者使用的反馈,真正执行消费者是上帝的理念。这是人类经过数百年实践总结出来的成果。

现代社会,优质产品竞争激烈,没有产品质量保证体系的企业,无法生存。要使产品保持优质和竞争力,必须对全部产品,全部生产过程,各个环节进行责任检验。权责分明才能激励每位生产者的积极性和责任心,才能使生产者不能懈怠、责任感倍增、不断自发努力,自我主动发奋增强工作能力。保证优质产品经久不衰,在市场具有长久竞争力。

公权力为全社会提供,服务产品。采用程序监察方法,是对地方公权力机构,全部施政行为和施政的全过程,进行分门别类全面监察。对公权力机构运行中可能出现的“四风”和腐败行为,能够起到有效的震慑作用。为实施权责分明的激励监督机制,提供完整详尽真实资料的依据。

有效地激励公务人员,自发提高执政能力,有充足得内在动力。对可能出现的公权力失误,能够更正在萌芽状态。对准确、及时执行党纪国法、法律法规、政策制度、政令起到强力监督作用,确保政令畅通。为保障每个公权力机构向全社会提供更多,优质高效的社会服务产品,健全完善了长效的保障机制。

综合监察机构离不开,各界别、各级代表和广大人民群众,为其提供的监察信息。人民群众也有了“人民监督政府”便捷、可靠、有效的参政渠道。

生活中假烟、假酒、造假食品、假药、假农药等伪劣产品,大量充斥在各类生产环节和商品市场,各种骗术,充斥到社会的各个领域。建筑工程偷工减料,百年大计不保;投资数亿元的摩天大楼,使用海沙,面临坍塌危险。“诚实信用”的缺失,危机到我们的生命安全,危害到中国特色社会主义道路的前进步伐,任其发展就会动摇国本。

出现在公权力施政行为中的浮夸风、弄虚作假、谎报虚报、各种欺骗行为严重影响了,党和国家公权力的公信力。严查地方公权力机构施政行为中,违反“诚实信用”原则的各种行为,维护中国共产党的公信力和国家的公信力,迫在眉睫。建立管用、有效、好用的机制,保证“诚实信用”原则在公务行为中畅行,势在必行。

“人无信不立,国无信则衰”;“去兵去食,不可去信”;“正人心以立国本,活民命以寿国脉”。中国古人总结了数千年的历史规律,是中华民族留给全世界的宝贵遗产。“诚实信用”在经济活动中,被称为帝王条款。可见“诚实信用”在经济活动中的重要地位。创建“诚信政府”,“正人心以立国本”。

在地方公权力施政行为中,“诚实信用”更是维护公权力公信力;强化公权力领导力;巩固公权力领导地位,每位公务人员,必备的行为准则。公务人员公务行为,有大事小事之分。但违反“诚实信用”原则的事,无论大小事,都是天大的大事。因为关系到公权力机构的公信力,事关“诚实信用”无小事。“诚实信用”要作为公务人员重要考核指标。

强化“诚实信用”保障机制,保障地方公权力机构公务信息网络管理平台,施政档案机制健康运行。程序监察方法,是能够确保“诚实信用”原则落实到位的长效、管用机制。程序监察是采用了以下具体方法,确保公权力机构“诚实信用”原则的实施。

第一、程序监察对各级地方公权力机构按月,进行全面监察,大小各种公务均在监察之列。
第二、各级综合监察机构,内设公务验证处,专门负责采用抽签办法,进行公务行为验证工作。
第三、综合监察机构工作范围包括,本地区各个公权力机构的综合监察工作,还担负了上级部门抽签确定的其它地区公权力机构的监察工作。异体监察、异地监察,为“诚实信用”原则的实施,强化了保障机制。
第四、程序监察能够采用,广大人民群众、党代表、人大代表、政协代表,依法监督的反馈信息,能够更加准确的展开公务验证工作。
第五、综合监察机构各个专业处室,提供需要验证的信息。
第六、按上级要求进行专项政务验证。
第七、对“四风”和腐败问题,不留死角全面、全程、大小问题均在程序监察之列。

用具体的工作方法,保障地方公权力机构,恪守“诚实信用”原则的准确实施。运用程序监察,现代监察体制机制,确保党和国家的公信力不受损伤。

程序监察体制机制是整合纪检、监察、检察、审计以及其他监察资源,构建成一个强有力的综合监察机构。形成对地方公权力机构,能够进行全面、全程,综合监察的能力。对涉及到的全部信息,进行分类,针对分类设置内部的专项监察处室,细化分类,能够提高对专项监察业务的监察水平,提高监察效率、提高监察的准确性,实现监察的时效性。

有了公权力机构公务信息网络管理平台,这个功能强大的工作平台做支撑,减少了监察成本;提高了监察效率;提高了监察质量;提高了监察机构反应速度,使监察有了时效性;前置监察、异体监察、异地监察,便捷易行。彻底改变历史遗留的,民不举官不究、事后监察、被动抽查、抓两头带中间,粗放的监察模式。形成了适应现代社会要求的,宏观政治免疫机制与微观政治免疫机制,相互支撑融为一体,常态化的监察体制机制。

我国拥有百万各种专业精良,经验丰富的监察人员,是进行宏观政治免疫地国家级专业团队,通过完善激励监督机制,完全有能力承担全面程序监察业务。使全国治理“四风”和反腐败体制机制,成为以预防为主惩治为辅,科学有效常态化的监察体系。

(3)、构建公权力主体激励监督机制

依托公权力机构公务信息网络管理平台,全国地方公权力机构公务信息共享的优势,构建每个地方公权力机构监督制衡和免疫激励机制。使微观免疫功能机制,具备现代化的治理能力。

“水不激不跃,人不激不奋”公权力主体需要监督,更需要激励,激励为主、监督为辅,才是良性的公权力治理机制,才会长久保持高效廉洁的政府。地方公权力机构主要职责是,执行党和国家的党纪国法、法律法规,是专职的执行机构。解决政令不通,需要强化党纪国法、法律法规、政令的执行能力。

再好的政策,要有人执行。党中央和国家级公权力机构,带领人民制定法律、制定大政方针政策、发布规章制度、政令。这些法律法规、各项方针政策的执行人,就是地方公权力机构,因为他们的主要职责就是负责执行。完善政治免疫功能的,政务阳光运行、激励监督、弘扬追责,三项复合免疫功能,激发地方数百万公务人员群体,对党纪国法的执行能力。

激励机制的基础是量化工作量,对脑力劳动者量化工作量,已经发展为当今《精细化管理》的方法。针对当前状况,强化、细化对公务人员公务活动的,工作量和工作质量的记录,进而实施《精细化管理》方法,显得尤为重要。

公务人员群体,担负着上至国防,下至广大人民群众吃穿住行繁重的服务工作。担负着为物质文明和精神文明进步保驾护航的重任。需要完善激励监督机制,充分发挥他们服务社会的巨大潜能,为人民提供更多、优质、高效的社会服务产品。

由于建立了地方公权力机构,公务运行网络信息管理平台,施政档案记录了,每位投身公共事业,公务人员的日常工作记录和各个有关方面的评价。每位公务人员进行某项公务情况、使用决定权情况、完成与未完成工作量的情况、工作强度、工作质量、工作效率、社会反馈、行使决定权得效果、对具体某一项政务,行使表决权情况等等一目了然。

在公权力机构的施政档案中,记录了在岗位人员全部公务事项,详细、真实、可靠的工作量和施政质量地记载。将施政档案作为考察公务人员的重要依据,并且作为决定,对其进行精神激励、名誉激励、薪酬激励和需要惩戒得依据;作为升迁、晋级、退休后待遇的依据。施政档案机制,严密、真实、可查、是科学考核公务人员有效机制,定会激励每一名公务人员,为中国特色社会主义勤奋、努力工作。

中国数千年对官吏管理,贯穿着一条主线,就是“法律重予惩 管理重予奖”,至今仍然闪耀着光辉。完善管理现代公务人员的激励监督机制细则。明确能够得到奖励的行为。譬如:1、奖励依法执政,反对突破法律法规边界行政。2、奖励彻底解决问题,而不是仅仅采取应急措施。3、奖励冒险,而不是躲避风险。4、奖励可行性创新,而不是盲目跟从。5、奖励果断行为,而不是无用的分析。6、奖励出色工作,而不是忙忙碌碌工作。7、奖励简单化,反对不必要的复杂化。8、奖励默默无闻的有效工作,反对哗众取宠。9、奖励高质量工作,而不是草率行动。10、奖励忠诚,反对背叛。11、奖励合作,反对内讧等等。按照每位公务人员的科学、真实、公平考核,进行精神激励、名誉激励、薪酬激励和惩戒。

破除“大锅饭”建立公权力自身的免疫激励机制,激发、组织正能量,提高公权力机构施政效率和质量,形成强大服务社会能力和抵御庸懒散贪腐政治病毒得免疫能力。清除产生腐败的土壤,从根源消除“四风”和腐败。消除“劣币驱良币”政治文明倒退现象的土壤和环境。

良性竞争机制地建立,解放了广大公务人员社会生产力,使社会服务能力,得以充分释放。这种能量释放,能够得到公权力运行体制机制地保护、激励、弘扬。正气高扬,邪气下降,成为必然。精简机构这个,屡败屡战的顽固堡垒,就会被各级公权力机构,公务运行质量和效率空前提高,而被轻松破解。

施政档案机制,强化了责任追溯机制。通过“双卡”记录了公务人员职责分明、权责清晰、责任到人公务记录。完整记录了,每件公务事项,事前、事中、事后全过程。成绩有人领,失误有人担。

干部选拔,有了《精细化管理》的量化记录,科学、公开公正、公信力强、真实可靠的业绩,有了真凭实据,各级公权力领导班子有了民主运行机制,破解了“一张嘴”决定干部前程的顽症,能够彻底根治,“买官卖官”旧官场的毒瘤。

这种科学、准确、真实、通过各方验证的施政记录。对公务人员进行了知识型量化管理《精细管理》方法,准确记录了他们真实的工作业绩,激发广大公务人员群体工作热情。及时建立公务人员,权责利相结合的配套机制,就能够清除旧官场遗留得,庸懒散贪腐惯性产生地“四风”和腐败现象。激励、调动、组织起数百万公务人员,发挥服务社会的强大潜力,使地方公权力机构,充满活力和生命力。对公权力主体,进行现代精细化治理,改变抓两头带中间,宏观管理有余,微观治理不足的粗放管理模式

为中国特色社会主义事业多做好事,全心全意为人民服务,就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。得到党和国家人民大众的肯定。彻底铲除“劣币驱良币”政治文明倒退得丑恶政治现象。


(4)、构建人民监督政府机制

实现“人民监督政府”,有序、有效、及时、可靠。充分发挥,专职综合监察机构、各位党代会代表、人大代表、政协委员、群众代表,依法监督职能。通过公权力机构施政档案、公务信息网络管理平台,对公权力机构进行评议、监督、群众意见传递。

对互动事项,在网络平台进行完整记录。各位代表真实、有效、完整的履职记录,作为每名代表履行职责的业绩,为竞选各级代表或公权力机构职位,定期对广大选民公布。能够解决,监督者被监督的难题。广大党员、民众对自己选举的代表,履职实际状况,有了真实的监督。

各位代表,成为广大党员、民众与公权力机构,随时进行沟通得便捷、有效、可靠的渠道。公布各位代表的履职状况,使广大党员、民众通过自己选的代表,履行自己的民主权力,更有信心。各位代表依法履行监督职责,有了广大党员、民众的驱动力,使代表依法履职,积极性高涨。

施政档案网络管理平台,是各级党代表、人大代表、政协委员认真履行职责,激励机制不可分割的一部分。是广大党员、民众实现自己民主权力,可靠、有效、便捷、有序、及时的良性渠道。使“人民监督政府”的愿望,成为看得见、摸得着、有制度和公权力运行体制机制保障的长效机制。

各级地方公权力机构的产生,是由各级代表大会选举产生,对新公权力主体产生,形成了第一种公权力机构同外部得动平衡。在公权力主体任职期间,通过施政档案、公务信息网络管理平台,各级监察部门、党代表、人大代表、政协委员对公权力的运行状况,监督、评价、反馈及时进行互动。广大党员、人民群众随时可以通过自己选出的党代表、人大代表同公权力机构进行沟通互动。形成了在外部,对公权力机构运行期间第二种动平衡。这两种动平衡机制,形成了地方公权力机构对外科学、有序、依法开放渠道。防止地方公权力机构封闭和僵化,形成地方公权力机构,长效动平衡机制,确保每个公权力机构的活力和旺盛的生命力。

广大党员、人民群众通过综合监察机构、党代会代表;人大、政协代表、各界别代表对公权力机构进行监督。有了依法监督的畅通渠道,得到了党纪国法、法律法规和监督体制机制得保障。广大党员、人民群众随时能够参与政务活动。“人民监督政府”良性、有序、有效、便捷、可靠,由理想成为现实。“四风”和腐败在“人民监督政府”的长效机制下无处藏身。

(5)、构建地方公权力核心现代运行机制

中国特色集体领导体制,是在推翻三座大山的过程中,产生和不断完善起来的。特别是改革开放以来,为强化和完善,“集体领导体制、民主集中制、任期制”,提供了实践的大环境,使“集体决定权”进一步成熟。“集体决定权”的产生,使有着数千年历史的“一个人决定权”的权力形式发生了革命,使人类权力形式向更高的政治文明,发生了跨越式进步。

“集体决定权”与历史传承的,“一个人决定权”的权力形式最大的差别,就是“集体决定权”具有政治免疫功能。“集体决定权”的政治免疫功能,是各级公权力机构的核心免疫功能。目前普遍出现的“一把手监督难题”,就是“集体决定权”流失造成的。用创新公权力运行体制机制的办法,强化集体决定权运行机制,充分展现“集体决定权”独特政治免疫功能的强大优势,成为当务之急。

历史实践已经证明,先进的集体领导体制、民主集中制原则、任期制的政治制度,是破解一把手监督难题的政治制度保证。好的政治制度,还需要运用管用的体制机制,确保好的政治制度的贯彻执行,创新公权力运行体制机制成为必然。

针对地方公权力机构,在公权力运行中,多年出现的“一把手监督难题”。实施选班子、轮换岗位办法,领导班子成员内部轮换工作岗位机制。设想每个地方公权力机构,党政领导班子内部,成员间在任期内,打破党政界限,打破正副职界限,定期轮换工作岗位(正职上副职岗位待遇不变,副职上正职岗位就高不就低或者采用正职津贴的办法)宁缺勿延。

施行地方党政领导班子成员岗位责任制,谁在岗位谁负责,在什么岗位负什么责。形成地方公权力机构,党政领导班子内部的动平衡机制,形成决定权在领导班子内部,有效的权力制衡机制。保障“集体决定权”的准确执行。

中国特色集体领导体制,是随着不同的历史时期出现的问题,不断发展、不断完善、不断成熟,是中国独特的政治优势。地方党政领导班子成员,班子内部,定期轮换工作岗位的设想,是用新机制的程序方法,确保集体领导制、民主集中制原则、任期制准确执行。这种办法只适用于地方公权力机构。

因为地方公权力机构职责是,执行中央国家级权力机构发布的法律法规、规章制度、决定、命令。同时享有,管理本行政区的行政工作。地方党政领导班子日常的决策,是中央国家级权力机构决策的具体化。本质是执行中央发出的决策。

衡量地方领导班子成员,决策思维连续性和工作连续性好坏的标准。应该是执行中央国家级公权力机构发布的党纪国法、法律法规、规章制度、决定、命令准确度为第一标准,结合本人担负的工作量多寡,责任范围内完成工作的质量、效率优劣,评判公务人员。这是由其担负得执行权,主要职责决定的。

地方党政领导班子成员,班子内部定期,轮换工作岗位,形成了良性竞争机制和责任机制,形成了各项决定权在每位成员手中短期、透明和决定权在班子成员内,均等行使的责任制。强化了“集体决定权”。强化了执行中央和国家党纪国法、法律法规,规章制度的监督制衡机制和激励机制。以良性竞争方式,加强了各个地区和各个单位党的领导,加强了党中央对地方公权力机构的领导。

地方党政领导班子成员,班子内部轮换工作岗位不仅能够提高,执行党和国家各项法律法规、各项方针政策的准确度、准时度,还能逐渐清除,“官本位”遗毒;消除“四风”和腐败的易发源;破解“一把手”监督难题;准确执行集体领导是最高原则;使民主集中制根本原则畅行;为科学决策、民主决策提供体制机制保障。以党内民主的方式,加强了每个地区和每个单位党的领导,加强了党中央对地方党政公权力机构的领导。

地方公权力机构,党政领导班子成员,内部轮换工作岗位,完善了班子成员内部,激励机制、监督制衡机制、岗位责任制。强化了地方公权力机构,执行机构的主要职责,保障了地方公权力机构,执行法律法规、规章制度、决定、命令准确性,破解政令不通顽症。以强化党纪国法,法律法规执行能力的方式,加强了各个地方和各个单位党的领导,加强了党中央对地方权力机构的领导。

地方党政班子成员内部,轮换工作岗位办法,使党政班子全体成员,地位平等、话语权平等、行使决定权机会平等。使各级领导班子实施民主议事、民主决策有了机制保证。用党政领导班子民主运行机制,消除“一霸手”、“一言堂”,产生的“人治”根源,真正消除有些地方“一人一票”,已经成为“一人全票”的现实。完善健全地方公权力机构领导班子成员,民主运行公权力的机制。“打铁还需自身硬。”施行党内民主和社会主义民主,更需要公权力机构党政领导班子成员,在公权力机构运行中率先垂范,实施党内民主运行机制。

地方党政领导班子成员,内部轮换工作岗位办法,消除地方公权力机构,因为“一把手”任职期内终身制,已经形成得,“一个人为中心”产生的各种顽疾。由此,造成左手管右手的尴尬问题;地方公权力机构,僵化、自我封闭僵化倾向;“四风”和腐败易发源;产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象。

地方党政领导班子成员,任期内在班子内部,轮换工作岗位机制,从根源消除了,各个地区和各个单位的下属各个职能部门,只看“一把手指示,不怕违规追责”的普遍现象。“一把手”的决定权,在全体领导班子成员之间流动的机制,使各项公权力决定权,短期、透明。形成了地方公权力机构各个职能部门,按“一把手指示”,违反党纪国法、各项政策,就会被其他多位班子成员,短期内改正、追责、纠偏的概率提高。按上级一把手错误指示办事,会在短时间内得到,上级其他班子成员和本单位班子成员追责和纠偏。如果实现上下级地方党政领导班子成员、各个下属职能公权力机构,错峰轮岗效果会更加明显。形成公务人员严格执行党纪国法、依法依规受奖机率增加的良性机制。从根源清除,只看“一把手”个人态度执法,不按党纪国法、法律法规执法的“人治”顽疾。

地方党政领导班子成员,任期内轮换工作岗位。改变了一个公权力机构,只有“一个人决定权”的单节点,造成公权力决定权,成为封闭僵化的盲点。决定权人多节点,形成公权力决定权,有序开放能力和内部动平衡的能力,用机制保证“集体决定权”的畅通和免受冲击。

一个地方的党政领导班子成员,轮岗机制形成的决定权多节点,形成了大网络体系中,一个局部网络中的多节点。决定权人多节点的优势是,当出现某个节点经受冲击残损时,就会得到及时更正和补充,保证每个公权力机构“集体决定权”的良性运行,保证每个公权力机构,无间断地健康运行。充分发挥了自身免疫能力的自主修复功能。

地方公权力机构党政领导班子成员,在任期内轮换工作岗位,形成的公权力决定权人多节点。消除了地方山头、团伙、土围子产生的基础和根源。铲除陈旧的“一个人决定权”霉化蔓延的势力范围。

地方党政公权力机构公务人员和地方公权力机构领导班子成员,这个广大的群体,是能够走出少数政治家和革命家的摇篮,在他们人生经历中,绝大多数公务人员是政治工作者。公务人员在公务执行过程中,需要运用监督制衡机制和免疫激励机制,确保公权力运行中,公平正义的展现。“信任不能代替监督”,更准确的定义了,地方公权力机构实施,免疫激励机制和监督制衡机制得重要性。

在党和国家级公权力机构中,集中了全国多数政治家。他们是从基层逐步选拔,层层考验走出来的政治家。是掌管制定国家大政方针政策的领头人,“带领人民制定法律、执行法律、遵守法律”。

党中央和国家级公权力机构,对大政方针政策的制定过程,需要政治家多年积累得出的主张、需要政治家的智慧、需要多方论证、需要理论支持、需要实践数据、需要时间验证、需要征得各方和全国人民的意见等等程序和方法。同地方公权力机构,主要是执行党和国家的法律法规、规章制度、决定、命令的公务执行工作,有着不同的主要工作内容和责任担当,一个是主要制定大政方针政策,一个是主要执行政策;一个是全国,一个是局部。

由于党和国家级公权力机构同地方公权力机构,主要工作内容不同;工作程序不同;工作方法不同;工作形式不同;工作范围不同,故此,地方公权力机构党政领导班子成员,任期内在班子内部轮换岗位的办法,只适用于地方公权力机构。

党和国家级公权力机构,是党和国家制定方针政策和发布法律法规、规章制度、决定、政令的政治中心,是国家唯一的政治中心。各个地方公权力机构,是执行党和国家法律法规、规章制度、决定、命令的执行机构。

紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围。是在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。维护中央权威,就是维护党的纪律和民主集中制的最高原则。是维护党和国家工作的大局。是维护全国各族人民的根本利益。

靠拢在地方公权力机构“一把手”周围,维护地方“一把手”权威。真得站错了地方,维护错了方向。维护地方“一把手”权威和靠拢在地方“一把手”周围。是没有在思想上、政治上、行动上同党中央高度一致。违反了党的纪律和民主集中制原则。是在搞区域性小圈子、地方山头、地方土围子,是落后的“人治”现象向区域性蔓延的结果。对社会产生负作用极大,是产生轴心腐败的土壤。是政治文明的倒退。

新体制机制使依法依规、“依法治国、依法执政”的方式、方法、程序具体化。强化了从基层公务人员到地方公权力领导班子成员,全体公务人员,各自的责任机制和追责机制。用机制保障了全体公务人员,依法依规、“依法治国、依法执政”的自主能动性。

轮岗机制建立起党政领导班子内部,全体班子成员地位平等、话语权平等、决定权机会平等的公正环境。首先在领导班子内部,公权力阳光运行,消除暗箱操作的环境和条件,消除“四风”和腐败问题产生的土壤。党政班子成员间,能够进行关联互动、制衡与监督,强化地方公权力机构,自身的免疫功能和激励机制的形成。成为中国独特拥有的公权力内部的良性动平衡能力。真正发挥中国共产党,集体领导体制、民主集中制原则、任期制,在公权力运行中的优势。这是与西方国家相比,中国共产党独特拥有得,具有政治免疫功能的权力形式。用轮岗机制的具体方法强化“集体决定权”运行机制,使每个公权力机构核心免疫功能得到了强化。

由上述五项功能不同的公权力运行机制,组成的公权力免疫系统,使公权力在整体性、协同性、互动性、层次性、目的性等性能得到增强。每个公权力机构内部,都具有良性内部动平衡能力。每个公权力机构网络平台的开放窗口,成为前后、上下、左右,同外部得良性动平衡能力。公权力机构内外两种良性的动平衡能力,使公权力的生命力与活力得以增强。

(三)、设想公权免疫产生的效果

公权力免疫体系是前后衔接、左右联动、上下配套,各专业的全部公权力机构,组成的一个庞大系统,构成从中央到地方完整的公权力免疫体系。如同人体的免疫组织结构,从大脑、心脏到四肢末梢,遍布全身的免疫组织结构,为坚守中国特色道路自信、制度自信、理论自信,提供了方式方法和操作平台。

全国公权力机构的免疫体制机制,使每个公权力机构,产生了阳光运行、激励监督、弘扬追责三项复合免疫功能,每个公权力机构都具备,对“四风”和腐败的免疫能力。中国共产党,是中国唯一执政党,构建公权力免疫机制,是长期执政的必要措施,也是中国共产党,独特具有的政治优势。由于宏观和微观的免疫体系和能力,是环环紧扣、相互依存、紧密相连、科学有效、时效性强的体制机制,设想会产生如下效果:

(1)、完善、建全了激励监督机制,破除新时期的“大锅饭”,激发了广大公务人员的生产力。组织起公务人员群体的正能量,工作出色,为人民服务贡献大,就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。出现正气高涨,邪气下降,“四风”和腐败失去了生存土壤。量化工作量的精细管理方法,为科学设置每个岗位的工作量,提供依据。为精简机构开辟了科学的路径。

(2)、采用选班子轮换岗位方法,领导班子成员内部轮换工作岗位。能够强化公权力核心免疫功能,保障了地方党政领导班子,集体领导体制稳固性、连贯性;保障了民主集中制原则能够畅通。能够使每个公权力机构,权力运行中,民主决策、科学决策有保障。破解了“一把手监管难题”;消除了“官本位”历史毒瘤。市、县级党政领导班子,公权力民主运行体制机制,为一个地方的党内民主做出了表率。

(3)、为建设“诚信政府”提供保障。程序监察验证机制、程序监察产生的异体监察、异地监察方式、“人民监督政府”体制机制,使监督具体化常态化。谎报瞒报、假大空、会被及时曝光追责。新廉政反腐体制机制,为实现“诚信政府”提供了保障。

(4)、根治“买官卖官”的官场毒瘤。施政档案,记录了公务人员,每件公务的记录,公务人员有了全部业绩的记录。精细管理使公务人员工作量,有了科学量化、工作质量有了科学考查标准。使工作业绩的科学考评体系,有了可靠基础。每位公务人员的公务活动,能够接受“人民监督政府”体制机制得评议。选人用人有了,党政领导班子民主评议机制。破解了“一张嘴”定前程的落后方式。买官卖官双方,都失去了市场。“买官卖官”千年毒瘤得以革除。

(5)、权力寻租失去双方市场,寻租腐败得到基本遏制。新廉政反腐体制机制,使各项决定权,成为短期的、流动的、公开的。政务事项均要经过,事前、事中、事后的日常程序监察。日常政务活动阳光运行,接受“人民监督政府”体制机制、程序监察机制24小时的随时监督。严格、严密、科学的体制机制,使个人出卖权力,可信度降低,寻求腐败投资(行贿),回报可靠度降低,光天化日之下明目张胆,风险增大。寻租腐败的可靠率和回报率极低,基本可以遏制权力寻租行为。

(6)、新廉政反腐体制机制强化了,地方党政公权力机构,准确执行中央国家级公权力机构发出得,党纪国法、规章制度、政令的执行能力。执行有了具体的执行机制,对具体执行各项有了,阳光运行、激励监督、弘扬追责的,具体操作程序和具体方法。领导班子内部轮换工作岗位,谁在岗,谁负责;在什么岗、负什么责,也强化了每个人的执行职责。使严守党纪国法、依法依规、依法执政有了科学、有效、时效性强的执行机制。

(7)、由专职监察和相关机构构成的,宏观免疫机制形成的程序监察,对每一项政务,进行事前、事中、事后监察。“人民监督政府”机制形成广大人民群众,通过各位代表,对政务治理事项日常参与。用新廉政反腐体制机制,保障党中央和国家的政令畅通,强化了各个地区和各个单位党的领导,科学强化了党中央对地方公权力机构的领导。

(8)、木桶理论,短板效应,得到有效化解。新廉政反腐体制机制中,党政领导班子成员,在班子内不同岗位流动。各个岗位得工作质量、效率,关系到接任人的工作难易度。某个岗位,出现人为短板,就会牵扯到,班子中每个人的工作利益。补台就是增加了自己的业绩,推诿扯皮是污点。精细化管理,考核政务工作量,提高了公务人员责任心和服务社会的生产效率。轮岗机制,促使团队精神,有机强化,扬长补短机制化,机制促使短板被补齐。使公权力机构,形成有机互动得整体。木桶理论短板效应,在新廉政反腐体制机制中被破解。市、县公权力集体形成了优质高效的党政领导班子,用科学方法强化了党的领导。

(9)、由于宏观免疫机制和微观免疫机制的有效性、严密性、时效性、全面性,宏观政治运动式的管理方式可以彻底终结。新的宏观免疫机制与微观免疫机制,互为依托、紧密相连,形成了全国廉政反腐体系整体性、协同性,使反腐倡廉常态化、制度化。使中国廉政反腐体系,加快了进入现代化的步伐。

(10)、现代化信息网络的使用,提高了公权力机构的办事效率和办事能力,降低了监察成本。尤其是实现了提前免疫,保护了大多数政治工作人员,事前监督由理想成为现实。由抽查模式进步为全面监察、异地监察、异体监察等多种形式,监察活动体现程序化、制度化、便捷化、常态化。彻底改变历史传承的古老监察方式“民不举官不究”。

相信采用功能类比的科学方法和强大的信息网络技术,充分运用科学手段,构建的公权免疫体制机制,在今后的实践中,可以预测到,倡廉反腐将会产生更多的新思想、新方法、新方式,如百花齐放、争芳斗艳。

充分发挥中国特色社会主义道路的制度优势,借鉴各个领域人类文明的成果,完善、健全我国的反腐倡廉体制机制,构建中国特色社会主义的公权力免疫体制机制,反腐治本的条件已经成熟。

在中国共产党领导下,走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信,是构建公权免疫体制机制得,政治制度保障和动力。当今中国具有反腐治本的沃土,当今也是构建全国公权免疫体系的最佳时期。相信在中国共产党领导下,实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党;实现“干部清正、政府清廉、政治清明”廉洁政治目标。为反腐治本,为破解历史兴亡周期律,破解世界性反腐难题做出表率。为世界精神文明进步做出表率。


秦皇岛 冯启龙
2016-5-8日














记事本626
[第1楼]    发表于: 2017-04-24 14:00    
   引用此帖


新成员
*

组: 论坛成员
发表总数: 25
会员编号: 862没有747
注册日期: 2016-02-23
短消息

反腐败的关键是举报渠道要畅通,不要搞什么属地管理,不向上级反映问题能破获腐败窝案吗?都是一条线上的,一个圈子的,不相互包庇才怪那?。。。。。。
« 上一篇主题 | 网评天下 | 下一篇主题 » 刷新本页 到顶端

话题选项   回复这个主题回复这个主题  发起一个新主题发起主题  Start Poll发起投票

 


论坛声明:本论坛原创作品版权归中国法院网法治论坛与作者所有,如需转载,请与法治论坛或作者联系。
(电话:010-67550838)